2016中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)上升到治國理政的重要原則,上升到做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論的高度。

黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)成就是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的鮮明成果

黨的十八大以來,穩(wěn)中求進(jìn)始終是黨和政府堅持的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),立足全局,突出重點(diǎn),扎扎實實開好局”。2013、2014、2015中央經(jīng)濟(jì)工作會議對下一年經(jīng)濟(jì)工作作出安排時,每年都提出要“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。在穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的指引下,中國經(jīng)濟(jì)始終把握穩(wěn)定的大方向,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)、就業(yè)崗位穩(wěn)、社會發(fā)展穩(wěn),實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)改善有進(jìn)、動力轉(zhuǎn)換有進(jìn)、體制改革有進(jìn)、民生改善有進(jìn),得到了國際社會的好評,也贏得了民心。

近年來,中國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對壓力,以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力,堅持問題導(dǎo)向、底線思維,發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,一步一個腳印向前邁進(jìn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了顯著成效。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,2012年我國人均國民收入為5870美元,2015年增加到約7880美元,年均增速達(dá)到10.31%,遠(yuǎn)高于世界平均水平。雖然經(jīng)濟(jì)增速有所下滑,但是經(jīng)濟(jì)增量每年都在增加,每年新增就業(yè)崗位都突破年初預(yù)計,2016年前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人,提前一個季度完成全年預(yù)期目標(biāo),實現(xiàn)了就業(yè)和社會穩(wěn)定。2016年前三季度,居民社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、保障房建設(shè)領(lǐng)域等方面財政支出普遍增長在14%以上,遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速。中央尤其重視扶貧工作,2011年至2015年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人,貧困發(fā)生率降低11.5個百分點(diǎn),為全面建成小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)工作所取得的成就,充分說明了黨中央穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)經(jīng)受了實踐檢驗,是符合實際的。也正是基于十八大以來的探索和成功實踐,中央在2016年經(jīng)濟(jì)工作會議上把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)上升為治國理政的重要原則,把穩(wěn)中求進(jìn)作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)政策框架的重要組成部分,作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要的經(jīng)濟(jì)工作思想方法。

2017年穩(wěn)中求進(jìn)如何穩(wěn)?

“貫徹好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局。”2017年是黨的十九大召開之年,是“十三五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,這些重大工作的完成都離不開穩(wěn)定的大局,離不開一個穩(wěn)定的環(huán)境。各項工作都要維護(hù)好穩(wěn)這個大局,有利于穩(wěn)的事多做,有利于穩(wěn)的改革多推進(jìn)。

2017年穩(wěn)的要求體現(xiàn)在幾個方面:一是宏觀政策要穩(wěn)。宏觀政策要穩(wěn)已經(jīng)成為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)政策框架重要的組成部分,政策穩(wěn)定對于增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期十分重要。貨幣政策將致力于維護(hù)流動性的基本穩(wěn)定,保持政策中性。財政政策將在穩(wěn)增長中發(fā)揮更加積極的作用,政策將致力于提升有效性,預(yù)計降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面將有進(jìn)一步實質(zhì)性進(jìn)展。二是匯率要穩(wěn)。中國擁有世界上名列前茅的經(jīng)濟(jì)增速、全球第二大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、全球規(guī)模最大的外匯儲備,人民幣保持在合理均衡水平上基本穩(wěn)定擁有堅實基礎(chǔ)。但需要注意的是,當(dāng)前政策目標(biāo)致力于實現(xiàn)人民幣匯率穩(wěn)定針對的是人民幣匯率指數(shù),而不是人民幣對某一貨幣的匯率。三是金融要穩(wěn)。金融風(fēng)險防控將被置于更加重要的位置,一些金融風(fēng)險點(diǎn)將被定點(diǎn)清除。四是預(yù)期要穩(wěn)。預(yù)期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大,2016年民間投資增速直線下跌背后就有預(yù)期不穩(wěn)的影響。要通過堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,堅持?jǐn)U大開放來穩(wěn)定社會信心。同時也要更加重視預(yù)期引導(dǎo),重視加強(qiáng)和市場溝通來引導(dǎo)和穩(wěn)定社會預(yù)期。五是社會要穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)下行和改革深化有可能給一部分群眾造成利益損失,因此2017年要更加重視社會保障網(wǎng)的托底。

2017年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)面臨哪些風(fēng)險?其中三類風(fēng)險要格外關(guān)注:一是匯率風(fēng)險。目前雖然基本面不支持人民幣匯率貶值,但是一方面市場內(nèi)外形成了人民幣匯率貶值的強(qiáng)大預(yù)期;另一方面美元指數(shù)走強(qiáng)和美元加息加大了人民幣兌美元貶值壓力,人民幣匯率波動風(fēng)險加大。但匯率波動只是表象,對一國經(jīng)濟(jì)真正帶來傷害的是匯率波動背后的資本和商品的流動,歷史上很多發(fā)展中國家就是倒在匯率貶值和資本外流的漩渦中的。因此,防范匯率風(fēng)險要更加重視匯率波動引發(fā)的資本外流風(fēng)險,要把工作做到管控非正常資本外流上。二是金融風(fēng)險。金融危機(jī)后,實體經(jīng)濟(jì)收益率持續(xù)下行,大量資金在金融領(lǐng)域自我循環(huán)自我膨脹,金融系統(tǒng)越來越龐大,越來越復(fù)雜。同時一些新興金融形態(tài)在現(xiàn)有的監(jiān)管體系中也被忽視,造成了新的風(fēng)險點(diǎn)。因此必須對金融系統(tǒng)進(jìn)行全面排查,清除可能的隱患。同時盡快完善金融監(jiān)管體制,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力。三是資產(chǎn)價格風(fēng)險。20世紀(jì)90年代以來,我國貨幣增速在大多數(shù)年份保持著高于名義GDP的增速,1991—2015年 25年間,M2平均增速19.77%,名義GDP平均增速15.44%,兩者相差4.33個百分點(diǎn)。貨幣多于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,就會去尋找新的購買對象,貨幣沖到哪里,哪里的價格就可能上漲。近年來,我國出現(xiàn)了各類資產(chǎn)輪動上漲的局面,但歷史反復(fù)證明的一個事實是資產(chǎn)價格不可能永遠(yuǎn)上漲,資產(chǎn)價格也不可能漲到天上去,資產(chǎn)價格一旦下跌,就可能釀成經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險,給社會造成重大損失。因此,必須提前預(yù)防此種風(fēng)險,切實把過快上漲的價格控制下來。

2017年穩(wěn)中求進(jìn)怎么進(jìn)?

穩(wěn)不是不作為,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。進(jìn)就要在關(guān)鍵領(lǐng)域著力,而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年經(jīng)濟(jì)工作的主線,必須有實質(zhì)性進(jìn)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了進(jìn)一步論述,指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。會議也部署了2017年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大任務(wù):深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。前兩項是具有延續(xù)性的工作,后兩項是此次會議特別提出的。

實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是一國經(jīng)濟(jì)的脊梁,必須發(fā)展好。振興實體經(jīng)濟(jì)除了從實體經(jīng)濟(jì)本身著手,還必須給實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。我們認(rèn)為當(dāng)前造成社會資金大量從實體經(jīng)濟(jì)退出的一個重要原因是實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的失衡,虛擬經(jīng)濟(jì)的過度繁榮。2015年金融業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比8.5%,超過當(dāng)今世界金融最發(fā)達(dá)的兩個經(jīng)濟(jì)體——英國和美國的7.2%。2011年,金融企業(yè)所得稅是工業(yè)企業(yè)所得稅的56%,2015年這一比例上升到115%。這些數(shù)字意味著我國金融可能過度繁榮了,金融的過度繁榮像一個龐大的黑洞一樣吸引著資金從實體經(jīng)濟(jì)退出進(jìn)入金融領(lǐng)域,吸引著人才從實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向金融領(lǐng)域,大量市場主體不再執(zhí)著制造,開始追求金融交易、資產(chǎn)交易的利潤。只有改變這一現(xiàn)象,振興實體經(jīng)濟(jì)的各項政策才有可能起到實質(zhì)性作用。

房地產(chǎn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的作用,是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門。即使在美國,房地產(chǎn)對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是至關(guān)重要的。因此,必須著眼于長遠(yuǎn)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,非常正確。從住房的商品屬性和金融屬性來看,住房很容易就成為金融資源介入并推波助瀾炒作價格的對象,但也正因為金融資源的介入,一旦住房價格下跌,就可能在金融系統(tǒng)造成大量不良資產(chǎn)并進(jìn)而導(dǎo)致金融系統(tǒng)危機(jī)。促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展必須要規(guī)避此種風(fēng)險,一方面要嚴(yán)格控制非居住需求,要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)杠桿;另一方面要增加供給,尤其順應(yīng)人口向大城市聚集的趨勢改變供給結(jié)構(gòu),提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

只要把住穩(wěn)的大局,堅持進(jìn)的方向,中國經(jīng)濟(jì)前景必然光明。之所以作出此種判斷,原因有兩個:一方面我們在供給側(cè)勞動力、資本、全要素生產(chǎn)率改進(jìn)等方面擁有巨大的空間和潛力;另一方面中國經(jīng)濟(jì)走在正確的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的道路上。任何一個經(jīng)濟(jì)體都會有問題,關(guān)鍵能面對問題解決問題。改革開放30多年來中國經(jīng)濟(jì)基本上就是在不斷解決問題的過程中實現(xiàn)高速發(fā)展的。未來仍將如此。