跨區(qū)域旅游合作將成主流 強化旅游產(chǎn)品差異化

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,要做強跨區(qū)域旅游城市群,優(yōu)化空間布局,構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)。

隨著跨區(qū)旅游城市群的建立,城市之間的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘,通過整合各地的優(yōu)勢資源,形成區(qū)域發(fā)展的合力——

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》日前正式公布,將做強京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等5大跨區(qū)旅游城市群。建設跨區(qū)旅游城市群,能帶來哪些發(fā)展機遇?

跨區(qū)旅游合作前景廣闊

國家旅游局規(guī)劃財務司司長彭德成表示,跨區(qū)旅游合作與發(fā)展?jié)摿薮?前景廣闊。《規(guī)劃》提出,要做強跨區(qū)域旅游城市群,優(yōu)化空間布局,構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)。

彭德成說,未來5年,我國將建立京津冀旅游城市群、長三角旅游城市群在內(nèi)的5大跨區(qū)域旅游城市群;以香格里拉民族文化旅游區(qū)、太行山生態(tài)文化旅游區(qū)為代表的20個特色功能旅游區(qū);10條國家精品旅游帶、25條國家生態(tài)風景道、8個特色旅游目的地。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示,《規(guī)劃》拓展了旅游的邊界,將給旅游業(yè)帶來很多機遇。特別是各地區(qū)間以合作的方式進行旅游產(chǎn)品包裝、線路共建、形象共宣,從而樹立較有影響力的旅游品牌,吸引旅游者抵達該旅游目的地。

近年來,各地建立了不同形式的跨區(qū)域旅游合作組織。諸如,京津冀三地旅游部門商定建立健全京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作機制;開封市、西安市、哈爾濱市等33個城市建立首個“一帶一路”沿線城市旅游聯(lián)盟;“泛珠”11省區(qū)政府領(lǐng)導共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,以提升區(qū)域旅游的整體競爭力,積極尋求無障礙旅游區(qū)的建設途徑。這些先行先試的地區(qū),都為我國跨區(qū)域旅游合作提供了寶貴的經(jīng)驗和實例,也意味著跨區(qū)域旅游合作將是今后一個時期的發(fā)展主流。

業(yè)內(nèi)人士表示,隨著跨區(qū)旅游城市群的建立,城市之間的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘,通過整合各地的優(yōu)勢資源,形成區(qū)域發(fā)展的合力。比如,成渝旅游城市群,要充分發(fā)揮長江上游核心城市作用,依托川渝獨特的生態(tài)和文化,建設自然與文化遺產(chǎn)國際精品旅游區(qū),打造西部旅游輻射中心。

推進區(qū)域旅游資源整合

如何才能有效整合各地旅游資源實現(xiàn)共贏?彭德成說,《規(guī)劃》指出,要按照分類指導、分區(qū)推進、重點突破的原則,全面推進跨區(qū)域資源要素整合。

當前,我國旅游景點圈內(nèi)各景區(qū)或景點隸屬于不同行政區(qū),造成各景點景區(qū)孤立發(fā)展,甚至出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象。此外,還存在資金短缺,基礎(chǔ)設施及相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)欠缺;缺乏資源整合,景點圈核心旅游形象模糊,帶動功能不強,缺少完備的產(chǎn)品體系和合理的定位等問題。

北京交通大學教授馮奎表示,在全域旅游的背景下,構(gòu)筑新型旅游功能區(qū),在新型旅游功能區(qū)的創(chuàng)建中,整個區(qū)域的旅游投入成本就會得到分解。

彭德成也表示,發(fā)展全域化旅游,以抓點為特征的“景點旅游”發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的“全域旅游”發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變,旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深入融合。

與此同時,旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長,涉及的條塊部門多,這一現(xiàn)狀給旅游執(zhí)法帶來的問題,也讓部分市場主體很難被有效監(jiān)管。對此,《規(guī)劃》把旅游業(yè)當作綜合產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,要求多部門共同推進旅游業(yè)發(fā)展。比如,麗江、三亞等游客集中的區(qū)域,已有專門的旅游執(zhí)法隊和旅游警察的試點,為推進旅游業(yè)發(fā)展進行了有益探索。

強化旅游產(chǎn)品差異化

“區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)和前提是產(chǎn)品的差異化。”有專家表示,產(chǎn)品的基礎(chǔ)是資源,如果幾個相鄰城市的資源十分雷同,就不可避免產(chǎn)生市場競爭,區(qū)域合作的難度比較大。

近幾年,我國旅游市場出游散客化趨勢越來越明顯,自由行已成為居民短途出游主要方式。然而,一些地區(qū)缺乏對經(jīng)典線路的串聯(lián)進行科學引導,讓自由行的游客感覺很不方便。

“《規(guī)劃》中提到精品旅游帶的建設和旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新將給游客帶來更多選擇。”馮奎說。記者了解到,為了搭建區(qū)域旅游服務平臺,京津冀旅游部門提出“一張網(wǎng)全覆蓋,一張圖全明了,一張卡全暢通”的區(qū)域旅游服務目標。天津市民李鵬表示,京津冀旅游一卡通,不僅可以逛景點、刷門票,還可以實現(xiàn)乘坐公交車、ETC通道支付、餐飲娛樂支付,還能享受打折的優(yōu)惠,非常方便。

《規(guī)劃》還將各類旅游新興業(yè)態(tài)的發(fā)展提上日程。除休閑度假產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等,還包括自駕車旅居車旅游、海洋及濱水旅游、冰雪旅游、低空旅游等創(chuàng)新產(chǎn)品。

中國旅游研究院院長戴斌表示,《規(guī)劃》所呈現(xiàn)的“跳出狹義的旅游,謀劃廣義的旅游”,本身就體現(xiàn)了旅游融合發(fā)展的特點。未來,還需深入研究旅游消費的需求,比如研究與散客化發(fā)展潮流相適應的消費特點;有效地引導市場,比如通過政策、宏觀數(shù)據(jù)等引導旅游投資從聚焦傳統(tǒng)的自然資源、歷史文化資源轉(zhuǎn)向科技、資本、人才等要素驅(qū)動;分類指導地方的旅游創(chuàng)新發(fā)展,因地制宜、因時制宜。(經(jīng)濟日報記者 鄭 彬)