新華社北京12月16日電題：從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展七大動(dòng)向

新華社記者

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從七個(gè)方面?zhèn)鬟f出明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)成為治國(guó)理政重要原則

會(huì)議明確，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。

“穩(wěn)中求進(jìn)是十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國(guó)要發(fā)展，必須在穩(wěn)的基礎(chǔ)上發(fā)展?！}卜快了不洗泥’，只追求速度，不考慮發(fā)展質(zhì)量和效益，就會(huì)摔跟頭。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)。

穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

“穩(wěn)的目的是進(jìn)，目標(biāo)指向是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’的奮斗目標(biāo)。”清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)。

會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，即作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。 

辛鳴說(shuō)，這是黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)更加深入的基礎(chǔ)上作出的重大判斷和重大決策，對(duì)于做好明年經(jīng)濟(jì)工作具有重要意義。

推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

深化之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)？會(huì)議明確，2017年將推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能”“要抓住處置‘僵尸企業(yè)’這個(gè)牛鼻子”“要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”……會(huì)議在強(qiáng)調(diào)明年繼續(xù)鐵腕化解鋼煤過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，提出要用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

“除了煤炭和鋼鐵行業(yè)外，火電、建材、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域也存在產(chǎn)能過(guò)剩隱憂，需要逐步統(tǒng)籌化解。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說(shuō)。

去庫(kù)存，要在堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城因地施策前提下，把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)；去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度；補(bǔ)短板，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

“會(huì)議針對(duì)五大任務(wù)進(jìn)一步提出攻堅(jiān)方向，部署具體，重點(diǎn)明晰，體現(xiàn)了黨中央把握駕馭經(jīng)濟(jì)規(guī)律更加成熟?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)王軍說(shuō)。

農(nóng)業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要一環(huán)

根據(jù)會(huì)議，明年要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，全面確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點(diǎn)。

“這項(xiàng)改革本質(zhì)上是要提高農(nóng)業(yè)綜合效益、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文說(shuō)，當(dāng)前要加快將農(nóng)業(yè)科研成果推廣到田間地頭，變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，改革任務(wù)重、難度大，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。此次會(huì)議已確定，要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化工作。

針對(duì)會(huì)議提出的要嚴(yán)守耕地紅線、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，要保證優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)更好的糧食，其它地區(qū)生產(chǎn)適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，真正提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

會(huì)議將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授徐佳賓說(shuō)，抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要義，很大程度上取決于振興制造業(yè)，應(yīng)該把促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

他說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，黨中央強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌建設(shè)，倡導(dǎo)“工匠精神”，正是牽住了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。“質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)應(yīng)貫穿于生產(chǎn)流通消費(fèi)的全過(guò)程。”

會(huì)議還指出，要建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王欽認(rèn)為，要更多依靠?jī)?yōu)良投資環(huán)境和完善法治建設(shè)，引進(jìn)外資的同時(shí)“引智引技”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

建立房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

作為明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，房地產(chǎn)市場(chǎng)如何發(fā)展引人關(guān)注。

會(huì)議為明年樓市定下“平穩(wěn)健康發(fā)展”的主基調(diào)，提出要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，并布局房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

“房地產(chǎn)發(fā)展的首要目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)‘住有所居’，讓房地產(chǎn)回歸住房屬性?！敝袊?guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)。

會(huì)議提出，2017年，要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

“長(zhǎng)效機(jī)制意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不能只靠一時(shí)的應(yīng)急政策，關(guān)鍵要解決內(nèi)火，完善制度建設(shè)?！敝袊?guó)房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)柴強(qiáng)說(shuō)。

倪鵬飛分析，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在發(fā)展戰(zhàn)略層面作出調(diào)整，讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴和房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重分化格局。此外，會(huì)議提出促進(jìn)農(nóng)民工市民化，有利于釋放農(nóng)民購(gòu)房需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

更好發(fā)揮改革牽引作用

唯改革才有出路。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用——

以混合所有制為突破口深化國(guó)企國(guó)資改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，更有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)……

專(zhuān)家認(rèn)為，在主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái)后，關(guān)鍵領(lǐng)域的突破至為重要。新的一年里，發(fā)揮改革牽引作用，解決難啃的“硬骨頭”和動(dòng)的“奶酪”，意義重大。

“會(huì)議部署的一系列重大改革開(kāi)放舉措，很多帶有創(chuàng)新性和突破性?！蓖踯娬f(shuō)，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)，最終落腳點(diǎn)還是在改革和開(kāi)放上，這是實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”的重要?jiǎng)恿Γ彩侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的重要依托。

把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是黨的十八屆六中全會(huì)之后一次重要會(huì)議，如何加強(qiáng)和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)備受關(guān)注。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)工作，要貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作之中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)。

“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位只能加強(qiáng)不能削弱。”辛鳴說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和凝聚力量，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓住想干事、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，健全正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)干部創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

“少數(shù)干部身上確實(shí)存在不作為、懶作為現(xiàn)象，會(huì)議抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的關(guān)鍵性問(wèn)題。”王軍說(shuō)，這次會(huì)議發(fā)出健全正向激勵(lì)機(jī)制的明確信號(hào)，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性開(kāi)展工作，凝聚力量開(kāi)拓創(chuàng)新。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。展望2017年，盡管前行路上困難多多，但只要堅(jiān)定信心，深化改革，狠抓落實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將在新的一年穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)新局，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)?。ㄓ浾唔n潔、董峻、安蓓、陳煒偉、王優(yōu)玲、于佳欣、林暉、劉紅霞、高敬）（完）（更多報(bào)道請(qǐng)關(guān)注新華社客戶端并訂閱“新華全媒頭條”）