在《發展權利宣言》中,發展權利正式被宣布為“是一項不可剝奪的權利”,并特別呼吁消除發展障礙,促進發展中國家的發展,以及建立國際新秩序,激勵遵守和實現發展權利。歷經三十余年的論證和實踐,發展權已經超越了國際人權法的特定范圍,而成為指導國際關系各個領域的一般國際法原則。

中國是《發展權利宣言》的積極倡導者和踐行者。生存權和發展權被視為首要的基本人權,是享受其他人權的前提。沒有生存權、發展權,其他一切人權均無從談起。這是長期以來我國在人權問題上的基本觀點,是中國人民基于自己的歷史和國情在人權問題上形成的基本觀念,符合人權發展的基本理論邏輯。

改革開放30多年來,堅持發展是硬道理,中國社會取得了舉世公認的巨大進步,中國人民的命運發生了翻天覆地的巨大變化。隨著中國政府采取切實有效的措施不斷推進人權事業發展,群眾物質文化生活水平得到了顯著的提高,中國人權事業取得了舉世矚目的成就,中國人民的發展權利得到了越來越充分的實現。尤其是中國共產黨第十八次全國代表大會以來,以習近平同志為核心的黨中央,堅持人民主體地位,堅持以人民為中心的發展思想,為破解發展難題,厚植發展優勢,進一步確立了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,這不但意味著新的發展思路、發展布局和發展格局的確立,就中國特色人權話語體系而言,還意味著形成了新的發展權戰略。

近日,中國政府發布了《發展權白皮書》,如同白皮書所展示的,在新的發展權理念和戰略的引領下,中國政府進一步完善了以立法、政策、規劃、計劃以及司法救濟五位一體的保障發展權的制度體系;堅持以經濟建設為中心,為實現人民在經濟上的發展權奠定了堅實的基礎;不斷豐富和完善自己的政治制度,社會主義民主政治與法治建設全面推進,人民享受到的政治發展權利與日俱增;堅定不移地深化文化體制改革,積極推進文化發展機會和發展成果的均等化;大力發展各項社會事業,不斷改善社會保障水平,不斷提升人民的社會發展權利;加快推進生態文明建設,讓人民生活在宜居的環境中,保障人民群眾的生態發展權;同時,中國政府以建設人類命運共同體為己任,把中國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來,堅持不斷為其他發展中國家提供力所能及的幫助,對促進各國共同發展發揮了重要的作用。

而且,中國政府在大力推進發展、努力實現人民各項發展權利的過程中,還形成了運用整體知識對公共事務進行目標治理的有中國特色的人權事業發展模式。從第一個國家人權行動計劃開始,中國已經連續推出了三期國家人權行動計劃,從科學規劃目標,到全面落實實施,再到嚴格考核評估,中國政府通過實施國家人權行動計劃成功創造了一種以目標治理的方式全面推進人權事業快速穩步發展的模式。這不但使中國人民所享有的發展權利日益充分,也為其他發展中國家發展人權事業提供了寶貴的經驗,還為《發展權利宣言》本身的進一步發展完善作出了自己的貢獻。

當然,也必須看到,中國的人權發展也存在不協調的問題,如城鄉二元結構的矛盾、區域經濟社會的差距等。從人權分析的角度上看,中國社會發展的不協調主要體現在兩個方面:一是不同權利主體之間的發展權之間的不協調;二是同一個體的不同人權類型發展權之間的不協調。為此,應注重建立持續性的發展評價機制,實現發展權的國內立法協調,從而繼續發揮發展權在中國人權事業發展中的協調功能。

習近平總書記曾指出,在人權問題上沒有最好,只有更好。這句話非常形象地概括出了發展權的核心要義,即發展永無止境,發展權的實現也沒有終點。中國將一如既往地堅持發展,堅持保障人民各項發展權利,中國人民的發展權定會在中國人權事業的大發展中獲得日益充分的實現。

《光明日報》( 2016年12月07日 10版)

作者:付子堂(西南政法大學校長、人權研究院院長)