11月16日，市政協(xié)婦聯(lián)界別開展“社區(qū)公共托育”專題調(diào)研。委員們實(shí)地考察了五角場街道家庭計(jì)劃服務(wù)中心“兒童家園”社區(qū)家庭服務(wù)點(diǎn)和楊浦區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心“為了孩子學(xué)苑”兩處托育場所，并在新江灣城街道召開座談會，聽取市婦聯(lián)、市教委、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、楊浦區(qū)婦聯(lián)和相關(guān)基層機(jī)構(gòu)的情況介紹。完善公共托育服務(wù)體系，依托社區(qū)為家庭提供就近就便的幼兒托管服務(wù)，成為調(diào)研共識。市政協(xié)副主席徐逸波參加調(diào)研。

供需缺口大

今年2月21日，全國首個(gè)“二孩家庭日”暨二孩家庭關(guān)鍵數(shù)據(jù)發(fā)布會上公布：調(diào)查顯示高達(dá)86.5%的家庭將“沒人照管”列為生育二孩的最大困難。據(jù)上海市科學(xué)育兒基地2014年的調(diào)查，73.4%的祖輩是孩子的主要帶養(yǎng)者，但在祖輩帶養(yǎng)中，有48.1%的祖輩是處于“無可奈何”帶養(yǎng)的窘境。

10月29日，市婦聯(lián)以微信形式推出“上海市戶籍0—3歲嬰幼兒托管需求調(diào)查”，至11月1日晚截止時(shí)間，回收問卷7422份，其中戶籍幼兒家庭6886份。調(diào)查顯示，需要嬰幼兒托管服務(wù)的家庭占到了88.15%，其中有73.75%的家庭希望托管點(diǎn)設(shè)在社區(qū)里。

來自上海市公安局實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫的信息顯示，截至去年12月31日，上海0—3歲戶籍人口34.1萬，實(shí)有人口42.2萬。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年12月31日，本市幼兒園累計(jì)招收的托班學(xué)生為2萬余名（含非本市戶籍幼兒）。可見，供需缺口相當(dāng)大。

市政協(xié)常委、市第一婦嬰副院長孫靜說，上海2014年的分娩總數(shù)是23.2653萬人，2015年的分娩總數(shù)是19.1290萬人，下降17.78%。截至2016年10月，上海的分娩總數(shù)較去年同期增長大約12%。因?yàn)?015年的出生人口基數(shù)少，按照這個(gè)增長比例，上海2016年的出生人口數(shù)量是少于2014年的。只有當(dāng)2016年的分娩量同比增長21.6%，才能達(dá)到2014年的出生人口總數(shù)。

孫靜說，雖然全面二孩政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)可能會在今后一兩年間，但之前上海已經(jīng)開始了單獨(dú)二孩政策，因而在短期出現(xiàn)出生爆發(fā)性增長的可能性不大。生育二孩的人數(shù)并沒有想象中的那么多，帶養(yǎng)困難也是一個(gè)很重要的原因，“絕大多數(shù)母親休完產(chǎn)假就上班了，特別是高齡產(chǎn)婦的上一輩不少年事已高，難以再帶養(yǎng)孫輩。”

她認(rèn)為，與城市發(fā)展相匹配的幼兒托管公共服務(wù)是“必需品”，但不是由政府單一模式供給，而是“通過政策導(dǎo)向支持不同主體共同參與”。

基層難處多

市民群眾對公共托育服務(wù)的需求日益增長，但政府主導(dǎo)的公益性托育機(jī)構(gòu)數(shù)量有限難以滿足需求。市場調(diào)研座談中，來自楊浦、徐匯、松江等基層托幼管理和實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)的人士介紹了相關(guān)情況，認(rèn)為托幼服務(wù)存在不少有待突破的瓶頸。

目前，公共托育工作缺少規(guī)劃，缺少專業(yè)性專題性的法規(guī)保障落實(shí)，這導(dǎo)致推進(jìn)過程中出現(xiàn)一些部門協(xié)調(diào)方面的阻礙。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，導(dǎo)致硬軟件配置的標(biāo)準(zhǔn)缺失，比如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作流程等，而這些，恰恰是托育機(jī)構(gòu)規(guī)范科學(xué)運(yùn)行的基礎(chǔ)。

目前來說，最急需的是兩方面的保障：一是人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備配置保障機(jī)制，特別是人力資源；二是需要有一個(gè)管理體系保障來確保整個(gè)公共托育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行、長效發(fā)展。

來自基層的相關(guān)人士認(rèn)為，應(yīng)將托育工作納入公建配套規(guī)劃，利用各方資源，兼顧設(shè)點(diǎn)的合理性和達(dá)標(biāo)性。在依法行政的背景下，出臺一些地方性的法律法規(guī)，暢通各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，并為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立提供依據(jù)。

社區(qū)是基礎(chǔ)

新近出臺的《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》，明確提出“構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，包括十分鐘步行可達(dá)小學(xué)，嬰幼兒、兒童托管點(diǎn)”。

市政協(xié)常委、市婦聯(lián)掛職副主席黃綺認(rèn)為，政府層面要有頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)明確將0-3歲家庭托育納入公共服務(wù)范疇，明確0-3歲早期托育服務(wù)的主管部門。因相關(guān)工作涉及多個(gè)部門，可以在條件允許的情況下，建立跨部門合作小組，整合資源提供優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。

我國在0-3歲早期教育、兒童福利方面的政策法規(guī)處于空白階段，黃綺說，應(yīng)積極開展相關(guān)立法工作調(diào)研，系統(tǒng)考量0-3歲早期教育的發(fā)展方向、公共托幼服務(wù)體系的形式內(nèi)容等政策法規(guī)。可分層分類設(shè)置不同托幼服務(wù)、不同托育模式的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，借助機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)、早教機(jī)構(gòu)、專業(yè)社會組織等為家庭提供保育、教育、托育、健康和福利等多元化的早期服務(wù)。

徐逸波認(rèn)為，依托社區(qū)發(fā)展公共托育服務(wù)，事關(guān)百姓幸福，也事關(guān)上海未來。應(yīng)總結(jié)目前基層的實(shí)踐與探索，整合各方資源，不斷推進(jìn)完善。