外交部部長 王毅

(2016年12月3日)

各位專家,各位朋友:

大家好。

時間過得真快,一年又過去了。記得我在去年的研討會上講,2016年將是國際格局在新起點上加快調整變化的一年。今天看來,這個判斷總體是準確的,甚至一些調整和變化還超出了各方預期。世界經濟低迷不振,英國脫歐始料不及,中東亂局交替升溫,逆全球化暗流涌動。因此,我認為今年的國際形勢可以用兩個字來概括,一個是“變”,一個是“亂”。這種既亂又變的形勢,給世界帶來了很大的不確定和不穩定性,引起國際社會普遍擔憂。但另一方面,我們也要看到,這種變和亂實際上是國際格局重組變革的必然過程,其中除了各種新的挑戰,也蘊含著不少新的機遇。對于各國來說,關鍵是如何抓住機遇,克服挑戰,努力推動國際格局朝著和平、穩定、公正,更加有利于世界發展繁榮的方向演進。

2016年的中國外交,如果用一句話來概括,我認為,是攻堅開拓的重要一年。面對復雜多變的國際形勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們按照中央確定的對外方針政策,攻堅克難,開拓進取,不僅在世界形勢亂局中有力維護了我國發展的良好外部環境,并且還在國際體系變局中全面提升了我國的地位影響和制度性權利。總體而言,2016年的中國外交更加主動,更加進取,更加自信,更加成熟。中國特色大國外交全方位推進,取得了一系列讓國人自豪,令各方欽佩的重要成果。

一是勇于擔當,引領全球治理體系變革。

近年來,世界經濟尤其是發達國家經濟持續低迷不振,而中國經濟依然保持中高速穩定增長。因此,各方日益把期待的目光投向中國,希望我們為推動世界經濟復蘇增長、促進全球治理體系變革發揮更大的作用。面對這樣的期待,以習近平同志為核心的黨中央著眼國內和國際兩個大局,高度重視,主動謀劃。中央政治局在不到一年時間兩次圍繞全球治理進行集體學習,提出要抓住機遇、順勢而為,推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

我們成功主辦二十國集團領導人杭州峰會。時值世界經濟、全球治理、二十國集團機制本身發展的關鍵時刻,習近平主席主持的這次G20杭州峰會被國際社會寄予厚望。作為東道主,中方推動各方把創新和結構性改革作為開創世界發展新局的主線,擴大了中國五大發展理念的國際影響,提升了中國改革開放的世界意義,引領了世界經濟和全球治理的前進方向。面對制約世界經濟增長的根源性問題,我們開出標本兼治、綜合施策的“中國藥方”,為推進全球增長注入強勁動力。同時,在中方精心設計和全力打造下,杭州峰會成為G20歷史上發展中國家參與最廣泛、發展特色最鮮明、發展成果最突出的一次峰會。峰會首次把創新作為核心成果,首次把發展議題置于全球宏觀政策協調的突出位置,首次形成全球多邊投資規則框架,首次發布氣候變化問題主席聲明,首次把綠色金融列入二十國集團議程。峰會達成的29項重要成果,在G20進程中留下深刻中國印記,成為G20發展史上一座里程碑。

在亞太經合組織利馬會議上,習近平主席直面“逆全球化”、保護主義、區域合作碎片化等重大問題,站立歷史潮頭,發出時代強音,強調要反對一切形式的保護主義,用行動表明亞太對經濟全球化決心不變、信心不減,同時引領經濟全球化進程向更加包容普惠的方向發展;呼吁各方把共識轉化為行動,早日建成亞太自貿區,促進經濟一體化,促進互聯互通,促進改革創新,促進合作共贏。習主席提出的重要主張同APEC北京會議共識和G20杭州峰會成果一脈相承,在國際上起到穩定人心、提振信心、凝聚共識的重要作用。在中方引領推動下,利馬會議專門通過了《亞太自貿區利馬宣言》,確立了推進亞太自貿區的指導原則、重點領域、評估機制和基本框架,不僅保持了亞太自貿區建設勢頭,更為這一進程注入了新的動力。

中方高度重視氣候變化這一全球性問題,習主席派特使出席《巴黎協定》高級別簽署儀式,將中國的引領態勢從巴黎延伸到紐約聯合國總部。中美元首在杭州峰會期間共同交存《巴黎協定》批準書,彰顯了大國擔當。李克強總理在聯大主持召開可持續發展主題座談會,率先發布中國落實2030年可持續發展議程國別方案,首次提出應走出一條經濟繁榮、社會進步、環境優美的可持續發展之路,對世界各國落實2030年可持續發展議程起到了引領作用。

二是抓住機遇,維護周邊穩定合作大局。

今年我們在周邊方向最引人矚目的一項成果毫無疑問就是中菲關系實現轉圜。前幾年由于菲律賓前政府在對華交往上采取對抗做法,使中菲關系跌入谷底,不僅不符合菲律賓人民的利益,也干擾了地區各國致力于和平穩定的努力。今年杜特爾特總統就任后,首次對東盟以外的國事訪問就選擇了中國,選擇了對華友好。中國也向菲律賓人民張開友誼之臂,伸出合作之手。習近平主席熱情接待了杜特爾特總統,雙方就全面改善發展中菲關系達成重要共識。中菲關系的這一華麗轉身,標志著南海問題重回對話協商解決的正確軌道,意味著有關國家利用南海問題攪亂地區的圖謀徹底破產,也為中國與東盟國家進一步深化合作掃除了障礙。

今年,我們加強了同周邊重要鄰國的交往與合作。習主席成功訪問柬埔寨,譜寫了中柬友誼的歷史新篇章。柬埔寨國家雖小,但不畏強權壓力,主持公道正義,堅持對華友好。我們重視并珍惜這份沉甸甸的情誼。習主席的金邊之行,對外發出了中國力挺老朋友的清晰信號,必將產生超越中柬雙邊關系的積極和廣泛影響。習主席訪問孟加拉國,是我國元首30年來首次到訪,將中孟互信和務實合作提升到更高水平,中國成為孟加拉國選擇的第一個戰略伙伴。李克強總理對老撾進行正式訪問,鞏固了戰略互信,深化了傳統友誼。我們及時做緬甸新政府和各方工作,在緬甸政局發生劇烈變動情況下迅速實現中緬關系的平穩過渡。緬大選后新政府接待的第一個外長是中國外長,昂山素季就任國務資政后出訪的第一個東盟以外國家是中國。斯里蘭卡政局變化后,新政府認識到中國是斯里蘭卡國家發展進步不可或缺的真誠伙伴,雙方就加強互利合作達成更堅實共識,兩國重要合作項目陸續排除障礙、重回正軌。

我們積極推動周邊各種機制建設。習主席成功出席上合組織峰會,以上合組織成立15周年為契機,倡導各方弘揚“上海精神”,深化團結協作,推動上合組織發展進入新階段。李克強總理成功出席東亞合作領導人系列會議,舉行中國─東盟建立對話關系25周年紀念峰會,推出系列務實合作新舉措,書寫中國東盟關系新篇章。我們正式啟動瀾滄江—湄公河合作機制,與中日韓合作的重啟一南一北,相互呼應,為東亞區域合作打造新的引擎。

我們還繼續在周邊熱點問題上發揮建設性作用,盡力維護周邊環境及地區局勢的穩定。我們堅定推進朝鮮半島無核化這一既定目標,同時堅持通過對話談判解決核問題以維護半島和平穩定。這一立場光明磊落,不可動搖。我們致力于打破半島問題的負面循環,主動提出半島無核化和停和機制轉換“雙軌并行”的解決方案,據此尋找恢復六方會談的突破口,這一主張合情合理,無可質疑。我們堅定維護自身正當利益和戰略安全環境,反對以核問題為借口在半島部署“薩德”反導系統。我們堅定支持阿富汗推進國內政治和解,積極參與阿富汗問題伊斯坦布爾進程,通過自身渠道以及中美巴阿四方機制為此奔走斡旋。

三是主動運籌,保持主要國家關系的穩定。

今年是美國大選年。把一個什么樣的中美關系帶入未來,不僅中國關心,世界也高度關注。在美國國內對華疑慮上升、對華雜音增多背景下,習主席同奧巴馬總統在杭州峰會期間再次聚首,繼“莊園會晤”、“瀛臺夜話”、“白宮秋敘”之后,展開“西湖長談”,繼續兩國元首的坦誠交流和戰略溝通,達到了增信釋疑的積極效果。雙方達成35項合作成果,對外彰顯中美共同利益遠遠大于矛盾分歧、協調合作遠遠大于競爭摩擦,無論對于穩定中美關系,還是維護亞太乃至世界和平都產生了重要和積極影響。上個月利馬APEC會議期間,習主席再次同奧巴馬總統見面,兩國元首回顧總結近年來中美關系的發展經驗,一致同意確保中美關系繼續沿著正確軌道健康穩定前行。美國大選結果公布后,習主席很快就同當選總統特朗普通了電話。習主席表示,作為最大的發展中國家和最大的發達國家,中美需要合作和可以合作的事情很多。中方愿與美方推進兩國關系發展,實現不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏,更好造福兩國人民和其他各國人民。特朗普表示,中國是一個偉大的國家,擁有巨大潛力和光明未來,相信美中兩個偉大國家的關系會變得更好。這次通話是一個良好開端,為下一步中美關系發展發出十分積極的信號。

今年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年。中俄元首年內實現5次會晤,對兩國關系發展及時作出新的戰略規劃和部署。雙方就加強全球戰略穩定發表聯合聲明,圍繞重大國際和地區問題保持密切協調,能源、航空等領域大項目合作穩中有進,遠東開發合作進展順利,“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接合作有序推進,中俄全面戰略協作伙伴關系邁向更高水平。近年來,中俄關系的高水平運行,雙方各領域的全方位合作,不僅給兩國及兩國人民帶來福祉,也為地區穩定與世界和平注入了強大正能量。中俄戰略協作,遠遠超出了雙邊范疇,成為維護世界和平穩定的一塊重要壓艙石。

習主席年內兩訪中東歐,李總理出席中國—中東歐國家領導人里加會晤,奏響對歐外交“中東歐協奏曲”,鞏固“16+1”合作前行勢頭,描繪了中國中東歐合作新藍圖。我們成功主辦第十八次中歐領導人會晤,中法、中德各領域交流合作機制取得新成果。英國新首相梅表示愿繼續致力于打造英中關系“黃金時代”,預示著中英合作絕不會停下腳步,將會給世人帶來新的驚喜。

面對金磚國家整體增速放緩、外界唱衰金磚聲調上升,習主席在金磚國家領導人果阿會晤期間全面總結金磚合作10年成就和經驗,堅定金磚成員國合作信心,鞏固金磚國家團結,唱響金磚合作光明前景,為加強金磚合作提供強勁動力。

四是全球布局,拓展發展中國家朋友圈。

中央外事工作會議提出要構建遍布全球的伙伴關系網絡。我們以發展中國家為重點,推動構建各具特色、各有側重、相互補充的伙伴關系,全球伙伴關系網絡基本形成并日益完善。今年我們又同7國新建伙伴關系,同11國提升伙伴關系定位,其中絕大多數是發展中國家。

中東方向,習主席首次訪問中東地區,推動同沙特、埃及、伊朗三國關系邁上新臺階,完善了中方在中東的戰略布局。習主席在阿盟總部全面系統闡釋中國新時期的中東政策,提出面向中東和阿拉伯國家的合作計劃,有力提升了中阿集體合作水平。

非洲方向,今年我國共接待近20位非洲國家領導人訪華或來華出席相關活動,成功舉辦中非合作論壇約翰內斯堡峰會成果落實協調人會議,全面落實習主席提出的“中非十大合作計劃”,推動中非友好合作邁向更高水平。

拉美方向,習主席剛剛結束第三次拉美之行,中國同厄瓜多爾、智利關系提升至全面戰略伙伴關系,使我國在拉美全面戰略伙伴關系達到7對。習主席同秘魯總統庫琴斯基在兩個多月內實現互訪,將中秘全面戰略伙伴關系提升到新高度。習主席在秘魯國會發表面向整個拉美的重要演講,倡導鑄就攜手共進的中拉命運共同體,為中拉關系發展開辟了更廣闊前景。巴西、阿根廷等國新領導人就任之初即來華出席G20杭州峰會,雙方關系順利過渡。事實表明,拓展和深化中拉合作已超越拉美國家黨派紛爭和政權更替,成為拉美社會各界的重要戰略共識。

五是積極對接,共建“一帶一路”取得新突破。

習主席在烏茲別克斯坦議會發表重要演講,總結“一帶一路”倡議提出以來取得的進展,提出中國愿同沿線國家攜手打造“綠色、健康、智力、和平”四大指向的絲綢之路,明確了“一帶一路”建設的大方向,描繪了共建“絲綢之路”的新愿景,得到國際社會普遍響應。迄今為止已有100多個國家和國際組織表達了積極支持和參與的態度,我國已同40個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協議。《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》正式簽署,實現了“一帶一路”在多邊經濟走廊方面的突破。“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接合作穩步推進。亞太經合組織首次在領導人宣言中寫入共商、共建、共享等“一帶一路”核心理念。

我們加快推進與沿線國家的互聯互通和產能合作。雅萬高鐵開工建設,中老、中泰鐵路開工在即,泛亞鐵路網建設提上日程。中國企業中標皎漂深水港及工業區項目,為規劃中緬經濟走廊提供了必要條件。瓜達爾港正式開航,使中巴經濟走廊的脈動更加清晰。科倫坡港口城項目全面復工,預示著海上絲綢之路的重要支點正在形成。我國同哈薩克斯坦成立產能合作基金,中哈產能合作模式繼續發揮引領作用。中亞最長的安格連—帕普鐵路隧道建成通車,為打通中國、中亞和西亞走廊作出了貢獻。中國企業中標希臘比雷埃夫斯港港務局項目,呼喚中歐陸海快線建設加快推進。匈塞鐵路簽署商務協議,中歐班列常態化運輸機制已然形成。以中國裝備和標準制造的亞吉鐵路正式通車,為中非產能合作樹立了成功范例。

我們積極推動“一帶一路”建設的機制創新。亞洲基礎設施投資銀行開業運營,絲綢之路基金首批投資項目順利啟動。中國、沙特成立高級別委員會并舉行首次會議,就能源、產業園區合作達成重要成果。中國—海合會以及中以自貿區談判也在持續取得積極進展。

六是據理力爭,堅定維護南海主權權益。

今年以來,圍繞南海問題的形勢十分復雜尖銳。特別是7月,由菲律賓前政府挑起的所謂南海仲裁案裁決出爐,試圖全面否定和侵蝕我國在南海有關主權和海洋權益。面對這一披著法律外衣的政治挑釁,我們必須堅決回擊,維護中國的主權權益,維護國家民族的尊嚴,維護南海地區的和平穩定。習近平主席等中央領導人在各種雙多邊場合清晰表明我們的嚴正態度,親自做各方工作,我們的正當立場得到了來自近120個國家和240多個不同國家政黨的理解和支持。外交部會同國內相關部門多角度、多層次、多渠道積極發聲,以法為據,以理服人,有力揭露了這一臨時仲裁庭越權、擴權甚至濫權的非法行徑,有效挫敗了某些國家和勢力借此壓制抹黑中國的政治圖謀。國內專家學者紛紛撰文,講明歷史經緯和法理依據,贏得了國際法學界越來越多的理解和認同。同時,我們牢牢占據維護南海和平穩定制高點,積極主動做東盟國家工作,以合情合理的雙軌思路引導各方聚焦對話與合作,堅持中國與東盟共同達成的地區規則,推動大家一致同意通過直接當事方對話協商解決具體爭議。我們圍繞南海仲裁案采取的一系列正義之舉,還了中國以公道,也給南海及亞太地區重新帶來了和平、穩定、合作的寶貴環境。

我們旗幟鮮明地維護一個中國原則,反對制造“兩個中國”或“一中一臺”的圖謀,反對外部勢力干預港澳事務,扎實開展涉藏、涉疆外交,加強國際反恐和執法安全合作,維護了國家主權和安全利益。

七是心系國內,推出服務改革開放新舉措。

我們啟動外交部省區市全球推介活動,打造服務地方開放發展新平臺。先后為寧夏、廣西、陜西、四川舉辦四場全球推介活動,使各地方尤其是中西部省區市不出國門,也能和世界各國還有國際著名企業相互對接,找到合作對象;使各國駐華使節不出北京,就能了解中國地方省區市的開放政策和發展前景,開拓合作機會。我們還利用外交部和駐外使領館一線的渠道、信息和人脈優勢,為地方開放發展提供全方位的支持與服務。

我們全力配合國內主管部門做好國際追逃追贓工作,把反腐敗的天羅地網撒向全球,通過合法手段和正式途徑,今年又追回19名“百人紅通”人員,為全面依法治國和全面從嚴治黨作出積極貢獻。

我們今年還同10多個國家和地區達成新的便利人員往來安排。今天,同中國實現簡化簽證手續的國家已有40個,持中國普通護照可以有條件免簽或落地簽前往的國家和地區已達57個。我們從局勢動蕩的南蘇丹順利撤離我國公民千余人,成功營救被索馬里海盜劫持4年多的船員,妥善處置上萬起涉及我國公民利益與安全的重大突發案件。12308領保熱線運行通暢高效,已覆蓋全球200多個駐外使領館。

八是開拓創新,完善中國外交理論體系。

黨中央高度重視、積極推進外交理論創新。G20杭州峰會上,習近平主席系統闡述以平等為基礎、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標的全球經濟治理觀,倡導構建金融、貿易投資、能源、發展等四大治理格局,為推進全球經濟治理體系改革描繪了“中國路線圖”。

十八大以來,習近平主席承前啟后,繼往開來,從中國優秀傳統文化中汲取營養,在波瀾壯闊的歷史進程中把握潮流,提出公平、開放、全面、創新的發展觀,共同、綜合、合作、可持續的安全觀,以深化亞非合作、拓展南南合作、推進南北合作為核心的合作觀,共商、共建、共享的全球治理觀,合作共贏的國際秩序觀,義利相兼、以義為先的正確義利觀。這些都充實完善了中國特色大國外交理論體系,為快速發展的中國外交及時提供了有力指導。

一年來的外交成就充分表明,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央制定的外交方針政策完全正確。黨中央重謀劃、善運籌,開拓進取,主動有為,打造了一系列亮點,打贏了一場場硬仗。國際體系中的中國影響快速提升,國際事務中的中國作用更加突出。

各位專家,各位朋友,

2017年是中國發展進程中的重要一年,我們將迎來黨的十九大,“十三五”規劃進入全面深入推進階段。縱觀全球,世界和平發展的大勢未變,但各種亂象還將繼續發展。我們將在以習近平同志為核心的黨中央領導下,強化服務意識,加大戰略運籌,狠抓貫徹落實,鞏固主動有利的戰略態勢,拓展互利合作的國際空間,為黨的十九大勝利召開和全面建成小康社會提供有力支撐,為世界和平與發展事業作出更大貢獻。

我們要全力服務黨的十九大勝利召開。我們將深入總結習近平總書記外交思想和十八大以來的外交實踐,從外交角度為十九大的召開提供政治和理論上的準備。建設性參與解決熱點問題和應對全球性挑戰,積極引導國際社會增進對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的理解和認同,為十九大召開營造有利外部環境。

我們要精心籌備“一帶一路”國際合作高峰論壇。習近平主席已在烏茲別克斯坦議會演講中就此做了宣布,這將是明年中國主場外交的重頭戲,是我們為提振世界經濟采取的戰略舉措,為深化國際合作搭建的重要平臺,也是中國踐行合作共贏理念的創新實踐。我們將通過舉辦論壇,擘畫“一帶一路”建設藍圖,深化彼此發展戰略對接,推動更多合作項目落地,為打造開放型經濟格局、提振世界經濟注入強勁動力。

我們要認真辦好金磚國家領導人第九次會晤。金磚國家合作正站在新的歷史起點上。我們將同各方一道,以廈門會晤為契機,總結金磚合作成功經驗,規劃未來發展愿景,明確金磚機制前進方向,拓展各領域務實合作。同時深化同新興市場國家和發展中國家團結合作,打造具有國際影響力的南南合作重要平臺。

我們要著力鞏固良好外部環境。我們將同美國新政府加強溝通協調,拓展務實合作,妥善管控分歧,推動中美關系持續穩定健康發展。全方位推進中俄高水平戰略協作,深化兩國發展戰略對接和重大項目合作。以中英、中德建交45周年和中歐四大伙伴關系建設為契機,推動中歐關系取得更多進展。加強同東盟國家友好合作,推動瀾湄合作走深走實,堅持通過對話談判解決南海問題的正確方向,使南海真正成為和平、友好、合作之海。積極探尋實現半島無核化的可行路徑,力推核問題重回談判軌道,堅定不移維護朝鮮半島的和平穩定。建設性參與阿富汗和平和解,全面發展同南亞各國友好合作關系。以建交25周年為契機,以上合組織和亞信為平臺,推動同中亞國家關系邁上新臺階。

我們要繼續深入參與全球治理。我們將逐項落實好G20杭州峰會成果,借助世界經濟論壇、二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織等平臺,以推進2030年可持續發展議程、《巴黎協定》生效落實為抓手,積極引領國際發展與合作議程,推動全球經濟治理體系變革。發揮好聯合國主渠道作用,用好中國—聯合國和平與發展基金,鞏固聯合國在世界和平與安全事務中的核心地位。

我們要更加主動服務國內發展。外交工作將緊緊圍繞國內改革發展穩定大局,精準聚焦國內現實需求,切實維護國家經濟金融安全,堅定捍衛我國海外正當合法利益,切實推動解決我國企業、人員“走出去”過程中出現的新情況、新問題。我們將繼續辦好省區市全球推介活動,創新支持地方對外開放的思路舉措,為地方改革發展營造更加有利的條件。

我們要持續打造“海外民生工程”。“外交為民”是我們不變的宗旨和不忘的初心。預計未來5年,中國公民出境將達7億人次,這對海外領事保護工作提出了更高要求。我們將進一步完善領事保護機制和能力建設,全力維護中國公民和企業海外合法權益,提升中國護照“含金量”,使我國公民海外出行更加順暢,旅行更加安全,利益更有保障。

各位專家,

當前,國際體系正處于重要轉型期和深刻變革期,許多新變化前所未有,不少新問題出人意料。但所謂意料之外也必在情理之中,任何大的變革和轉型背后都有其內生動力和必然規律。誰能找到規律,認清趨勢,誰就能占據主動、把握先機,成為變革的領行者和弄潮兒。作為外交部,我們將責無旁貸進一步加強對國際形勢的前瞻性和戰略性研究,為中央提供更加精準,更有參考價值的意見和建議。與此同時,各位都是長期研究外交和國際關系的專家,希望大家更加重視研究國際局勢中一些帶有根本性和趨勢性的問題。我想了想,今后一段時間,建議大家重點關注六個方面的問題:一是國際格局演變的走向;二是經濟全球化與區域一體化的走向;三是全球治理體系改革的走向;四是主要大國內外政策的走向;五是國際主要思潮與民意的走向;六是全球性挑戰及熱點問題的走向。當然,這些題目只是供各位參考。希望得到大家的獨到見解和建言獻策。

謝謝。