石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)國家發(fā)展意義重大。目前,我國石油年產(chǎn)量約2億噸,但年消費(fèi)量超過5億噸,主要大型油田——大慶油田、勝利油田、華北油田等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)壓力加大。我國已成為全球第二大石油進(jìn)口國,對(duì)外依存度約為60%,國際油價(jià)波動(dòng)會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。而且,我國進(jìn)口的石油大部分通過海上運(yùn)輸,海上石油運(yùn)輸通道亦存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。無論是從保障經(jīng)濟(jì)、國防安全的角度看,還是從調(diào)節(jié)和平抑國際油價(jià)波動(dòng)的角度看,都需要加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)石油儲(chǔ)備建設(shè)。

關(guān)于石油儲(chǔ)備的安全標(biāo)準(zhǔn),國際能源署認(rèn)為儲(chǔ)備量應(yīng)達(dá)到90天的消費(fèi)量。這是目前國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于我國石油儲(chǔ)備是否一定要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn),學(xué)術(shù)界存在認(rèn)識(shí)分歧。一些人認(rèn)為,未來較長一段時(shí)間內(nèi),國際原油市場將供過于求,進(jìn)入買方市場。主要產(chǎn)油國和大型跨國石油公司都在爭奪中國市場,我國獲取石油的能力和話語權(quán)大大提升。因此,按照90天消費(fèi)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)備的必要性不大。這種觀點(diǎn)有一定道理。但也要看到,我國石油供給還存在較大脆弱性,僅僅著眼于當(dāng)前的國際石油市場供需狀況是不夠的。加上在未來一段時(shí)間內(nèi),石油還不會(huì)被新能源大規(guī)模替代,所以必須長遠(yuǎn)謀劃,確保我國石油供給安全。

當(dāng)前,我國石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)未達(dá)到90天消費(fèi)量的水平。因此,我們既要解決石油儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的“硬件”問題,也要在健全石油儲(chǔ)備體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等“軟件”方面加強(qiáng)制度供給與創(chuàng)新。應(yīng)結(jié)合國際慣例和現(xiàn)實(shí)需要,研究符合我國國情的石油儲(chǔ)備品種和最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn),既保障能源供給安全,也避免過高的建設(shè)維護(hù)成本。應(yīng)加快國家石油儲(chǔ)備二期工程建設(shè)進(jìn)度,加緊完成三期工程的前期規(guī)劃。在完善管理機(jī)制、明晰各方權(quán)責(zé)、建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制的前提下,加大各方面資金投入,加快石油儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。同時(shí),應(yīng)憑借石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國的地位發(fā)展石油期貨市場。由交易所石油交割庫所形成的巨大社會(huì)儲(chǔ)備,將彌補(bǔ)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的不足。

我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地選址相對(duì)集中,一期工程集中在東部沿海地區(qū)。今后在空間布局上應(yīng)適當(dāng)分散,實(shí)現(xiàn)沿海和內(nèi)地相結(jié)合。在基地選址上應(yīng)遵循以下原則:運(yùn)輸便利,費(fèi)用較低;安全可靠,儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)小;地區(qū)均衡,靠近市場。未來可以考慮在東北、西北內(nèi)陸地區(qū)管道運(yùn)輸樞紐站附近選擇儲(chǔ)備基地。出于儲(chǔ)油設(shè)施安全考慮,可推動(dòng)鹽穴儲(chǔ)油庫建設(shè)。鹽層本身滲透性低、封閉性好,不易發(fā)生泄漏,而且建設(shè)成本低、環(huán)保性好。

國際能源署將石油儲(chǔ)備劃分為三類:政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備和機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備。政府儲(chǔ)備由政府直接出資建設(shè)和控制。企業(yè)儲(chǔ)備包括義務(wù)儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備,義務(wù)儲(chǔ)備由經(jīng)營石油產(chǎn)品的企業(yè)依法承擔(dān),通常占銷售量的固定比例;商業(yè)儲(chǔ)備則由企業(yè)自主經(jīng)營。機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備是法律規(guī)定由公共組織承擔(dān)的義務(wù)儲(chǔ)備。目前,我國石油儲(chǔ)備體系缺乏明確分類。應(yīng)加快健全國家、商業(yè)、社會(huì)多層次的石油儲(chǔ)備體系,明確各類儲(chǔ)備的功能、定位、投資管理主體以及輪換和動(dòng)用條件等,提高儲(chǔ)備和應(yīng)急能力。

石油儲(chǔ)備運(yùn)營需要政策扶持。為了降低儲(chǔ)備融資成本,國家需要提供扶持資金,并為石油儲(chǔ)備主體提供政策性融資支持和財(cái)稅優(yōu)惠。在政策激勵(lì)的同時(shí),還應(yīng)完善監(jiān)督制度。應(yīng)建立健全石油儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系,綜合評(píng)價(jià)石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的技術(shù)安全性和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防等方面的安全性。儲(chǔ)備石油的采購、輪換和調(diào)度等應(yīng)實(shí)行審批或報(bào)備制度。監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)各儲(chǔ)備基地和企業(yè)建立定期或不定期的檢查制度,掌握儲(chǔ)備的規(guī)模、質(zhì)量、安全、環(huán)保及管理狀況,并依據(jù)達(dá)標(biāo)情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年12月05日 09 版)