我國正在進行的國防和軍隊改革是黨中央在新的歷史時期,以堅定的理論自信、高超的戰略眼光、智慧的判斷力和對推進重大改革有效把握的勇氣,所進行的一場史無前例的重大變革。這場改革是涉及國防和軍隊建設方方面面,是破解各個重大領域和層面的改革阻力、瓶頸與桎梏的全方位改革。經過一年來的實踐,在正風肅紀、凈化軍營風氣方面已經取得了明顯的成效,為即將到來的全面深化國防和軍隊改革的關鍵期,打下了堅實的政治、思想和組織基礎。

肅風正氣、懲治腐敗成為國防和軍隊改革的重點工程。習近平主席在部署史無前例的國防和軍隊重大改革任務時,特別強調,要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍,抓住治權這個關鍵,構建嚴密的權力運行制約和監督體系。按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力,重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題,以編密扎緊制度的籠子,努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤,高瞻遠矚地規劃出了一個完整、嚴密而系統的國防和軍隊反腐敗制度建設改革藍圖,成為指導和推進全面改革的定盤星。

深化改革“形神”兼具、并舉。改革劍鋒所向直指以往長期形成的沉疴固疾,是對一切與履行我軍使命任務和實現新時期強軍目標不相適應的陳習舊規的重大突破和全新的體制結構重塑;也是對軍中既得利益者的固化藩籬的挑戰;是對仍不收手、因循守舊、抱殘守缺、對黨不忠的腐敗分子的有效震懾。

改革既要對國防和軍隊領導體制、組織管理和編制結構等方面作出重大調整,實現強身健骨,以加快形成和提升信息化時代的強大戰斗力;同時更重要的也要精神再造,包括擦除污垢、重整行裝再出發,大力凈化軍中風氣,徹底肅清郭伯雄、徐才厚的余毒影響,讓軍中的各種消極腐敗現象無藏身之地,實現鳳凰涅槃、浴火重生,從而全面恢復和發揚人民軍隊的優良傳統,并向全社會傳遞充滿軍中正義陽光的正能量。

構建和強化反腐制度保障體系。一年來,組建了新的中央軍委紀委,并向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組,推動紀委雙重領導體制落到實處。各級紀委機構調整,堅持實體化與非實體化設置相結合。目前,軍委紀委向軍委機關部門和戰區分別派出10個駐紀檢組,領導體制新突破實現“兩個為主”,即執紀審查工作以上級紀委領導為主,線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。組建新的軍委政法委,統一領導各級軍事司法機關。調整軍事司法體制,軍事檢察院、軍事法院從政治工作部門脫離,按區域設置軍事法院、軍事檢察院,確保它們依法獨立公正行使職權,有助于推動軍事司法法治化進程,防止軍事司法腐敗;在軍事法院系統設立立案部門與執行部門,推進立、審、執分開,使司法獨立性和司法效益明確增強,軍事司法公信力不斷提升。調整組建軍委審計署,全部實行派駐審計,實行統管統派的審計監督制度,大大提升了軍隊審計的獨立性和權威性,提高了國防經費的使用效益,有效堵住了經費管理的漏洞。

堅持法治引領,嚴格黨紀軍規。新的國防和軍隊改革將強化官兵的憲法和法律意識,自覺掌握和運用法治思維、法治方式,確保黨對軍隊的絕對領導,使人民軍隊永遠忠誠于黨作為最高要求。隨著一系列黨內法規陸續修訂出臺,中央軍委在立即組織全軍對黨的法規文件進行學習貫徹的同時,也及時陸續頒布《嚴格軍隊黨員領導干部紀律約束的若干規定》、《關于加強軍隊基層風氣建設的意見》、《全面開展軍隊對外有償服務清理摸底工作實施方案》等一批匡正軍隊風氣的政策規定,同時也在組織修訂和制定軍隊進一步貫徹黨法黨規的新規定,如《軍隊貫徹執行〈中國共產黨紀律處分條例〉的補充規定》《中國共產黨軍隊紀律檢查委員會工作條例》《軍隊黨組織實施黨內監督的規定》《中央軍委巡視工作條例》《軍隊實行黨組織和黨員領導干部問責暫行辦法》《中國人民解放軍監察工作規定》等6項重要法規均已列入立法計劃并正認真開展具體修訂工作。

清風蕩滌,軍營正氣撲面來。一年來的國防和軍隊改革使軍營的風氣更正,正氣更濃,人民軍隊的面貌更加煥然一新。把落實黨的任務作為首要使命。2016年11月7日至17日,全軍學習貫徹黨的十八屆六中全會精神宣講團13名領導和專家組成6個小組,分赴全軍副戰區級以上單位開展巡回宣講。用黨的從嚴治黨要求,全面徹底肅清郭伯雄、徐才厚流毒影響,堅決徹底地從組織上、思想上進行清理,確保人民軍隊純潔性。

四個意識進一步增強。進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,堅決維護和貫徹軍委主席負責制,嚴守政治紀律和政治規矩,確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。正風肅紀成效顯著,一些久治不愈的頑癥痼疾,特別是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風得到較為徹底的清理。如建立公務接待清單制度,嚴格執行接待對象、范圍和標準等方面的規定,嚴禁用公款搞私人宴請,嚴禁以任何名義贈送或接受禮金、有價證券、紀念品、土特產品等。嚴格軍車號牌使用范圍和數量限制。

嚴格按編制標準配備公務用車,不得擅自擴大專車配備范圍或變相配備專車。公務用車實行集中采購,選用國產自主品牌汽車。精簡會議活動,從嚴控制會議數量規模。從嚴審批舉辦各類慶典、論壇、展會、演出活動。組織辦公用房清查,堅決停止違反規定的擬建、在建辦公用房項目,建立健全辦公用房統一管理、統一調配制度。

全面停止有償服務,深入開展全軍基本建設項目和房地產資源普查,組織團以上機關和領導干部辦公用房清查整改,不為兼任軍隊領導職務的地方干部提供辦公用房,嚴禁出租出借辦公用房,等等。風清氣正自后,一系列保障官兵權益的措施出臺和落實,官兵權益得到最大限度的維護和保障。嚴肅查處大案要案,加快消減腐敗存量。

郭伯雄、徐才厚對國防和軍隊建設帶來的危害十分嚴重而深遠的,堅決徹底地從組織上、思想上肅清其造成的危害及影響的任務仍十分艱巨。肅清工程的成敗將決定著人民軍隊能否真正重裝行裝再出發,完成黨和時代賦予的使命任務。中央軍委領導深入部隊調研指導,推動專項清理整治落地見效。

目前,已經有上百名軍中老虎落網,而且清理工作正在有序進行。廣大官兵獻身國防、扎根軍營熱情空前高漲。軍隊各級領導干部轉變作風、帶頭走向練兵場,恪盡帶兵打仗之責。

近年來,全軍團以上干部下連當兵、蹲連住班的人次每年數以萬計,深入基層一線辦實事、為官兵排憂解難,極大地鼓舞和調動了廣大官兵以打贏現代戰爭為目標扎根軍營、愛軍習武的練兵熱情,政治素養、戰斗精神和戰斗力水平明顯提升,實現了跨越式發展。

(叢文勝,中國政法大學教授、博士生導師)