“青少年吸煙率比較高的是四川省，然后是福建、內蒙古、陜西、湖南，都是10%以上，最少的是江蘇。按照城市類別，鄉鎮吸煙比例最高，尤其是鄉鎮的男生。”中國青年政治學院青少年健康研究中心主任周華珍拿著數據說話。

近日，“保護青少年健康發展，呼吁全國無煙立法”專家研討會在北京召開，研討會上，周華珍公布了自己的研究成果《國內外三十年青少年煙草使用流行趨勢》。

中國青年政治學院常務副校長王新清教授認為，對于青少年來說，不沾染有害健康的惡習是控煙的當務之急。

中國疾病預防控制中心控煙辦監測室主任肖琳認為，目前處于公共健康、公共衛生和煙草部門利益博弈的關鍵期，此次會議從關注青少年健康的角度去發聲，支持全國立法。

方案一：擁有一部綜合性控煙的法律

在研討會上，周華珍主任介紹，根據研究顯示，青少年吸煙以男性為主，但女性青少年吸煙呈現上升趨勢；青少年吸煙比例，農村高于城市；青少年嘗試吸煙的年齡逐漸上升。

“國際研究表明，如果青少年在18歲以前不吸第一口煙，吸煙比率基本上能夠控制在25%，如果能夠推到21歲，就能夠控制在3%。”周華珍說，所以，為青少年提供一個健康大環境非常重要。通過立法來表明政府的態度、決心，為全社會特別是青少年降低吸煙率提供各項綜合手段，改變社會習俗，不讓青少年進入吸煙消費者群體。

中國青少年研究協會原副會長黃志堅教授建議，要把控煙工作納入法制軌道，盡早出臺“公共場所全面禁煙”的法規。他介紹，據衛生計生委2013年公布的數據顯示，我們國家吸煙人數超過3億人，15歲以上人群吸煙比率達到28.1%，已經成為全球最大的煙草生產國和煙草消費國。我國13~15歲初中學生“現在使用煙草”率為6.9%，其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發生在13歲之前。

中國青少年研究中心郗杰英教授認為，除了堅持不懈地推動全面立法，還應該著重推動單項立法，甚至推動單項的政策法規出臺。采取綜合措施控制煙草，預防二手煙，實行無煙環境只是一項措施。

中國青年政治學院法學院教授吳用建議，當前已出臺了公共場所的控煙吸煙條例，但從現行青少年二手煙情況來看，27%都是在家庭二手吸煙，所以除了出臺公共吸煙條例，還應該考慮無煙家庭的建設。

吳用教授指出，2014年北京禁煙條例中有禁止通過自動售貨機、移動通信以及互聯網非法銷售煙草的規定。他認為，應該在此基礎上加入電子網購限制和一個總體條款：“以及其他任何無法辨識購買者年齡方式的行為均被禁止。”

北京青少年法律援助與研究中心白羽律師認為，公共控煙條例是一個全國性的條例，是非常好的宣傳控煙和保護未成年人健康的方式。在這個過程中，需要把保護未成年人權益加進去。她同時建議，由于控煙是多方面在起作用，需要多領域共同努力，所以將來可以考慮能有一部綜合性控煙的法律。

方案二：共青團引導青年社會組織參與控煙

周華珍主任在研討會上指出，青少年初次吸煙年齡主要集中在15歲和17歲，其中13歲時頻率激增，15歲到16歲時達到頂峰，19歲以后則表現較少，因此13歲和15歲是需要特別關注的年齡段。

對于青少年群體的控煙工作，參加研討會的專家都提到了要發揮共青團的作用。郗杰英教授說：“我們要樹立大健康、大衛生的觀念，就是要推動共識、互聯和協作。”共青團作為群團組織應該可以發揮積極作用，凸顯為青少年辦實事、維護青少年權益、引導青少年樹立健康的生活方式的作用，與其他部門合作，促進嚴格執法和完善立法。

中國青年政治學院共青團理論研究所所長吳慶教授認為，對于青少年的控煙問題，共青團要通過充分挖掘自身溝通優勢。比如，利用每年全國兩會共青團與人大、政協代表面對面交流的機會，傳達青年的需求和青年現在的狀況。在社會空間上，共青團要發揮社會青年組織的作用，讓青年社會組織或者社會公益組織通過各種方式參與控煙工作。

北京大學兒童青少年衛生研究所星一教授認為，共青團系統能夠深入到每個學校以及沒有上學的群體，對青少年群體影響較大，所以“從這些系統開展干預，作出相關立法的呼吁是非常重要的”。

華中科技大學公共衛生學院教授張靜建議，發動全社會各方面力量，“共青團、婦聯、教育部門、相關的學校一起發揮作用，可能取得的效果會很好”。

方案三：關注青少年吸煙背后的壓力

周華珍在《國內外三十年青少年煙草使用流行趨勢》中指出，據2014年中國青少年煙草調查報告顯示，56.6%的受訪者認為，青少年吸煙是受周圍同齡人影響；48.5%的受訪者認為，青少年吸煙是由于青少年把吸煙作為長大成人的“標志”。其他關于青少年吸煙的原因還有出于青春期叛逆心理、出于好奇心理、容易孤單苦悶、煙草制品容易獲得等。因此，向青少年宣傳煙草危害是重要的，更重要的是成年人應為他們提供一個把吸煙看作不健康、非正常行為的大環境。

原中國健康教育中心主任田本淳教授指出，我們國家一直有一個習慣，以煙待客是出于禮貌，見人遞煙是一種手段。控煙要改變社會對煙草的認識。宣傳教育對改變社會觀念有影響，立法本身具有為全社會樹立健康正確的生活方式、改變陋習的重要作用。

關于青少年的“第一口煙”，星一教授認為，產生“第一口煙”的因素包括：好奇心理、伙伴的影響還有環境壓力。她說，由于處在青春期，心理壓抑，同時面臨著升學或者是陌生環境的壓力，如何緩解壓力、緩解情緒是孩子們都會面臨的問題。所以從生活技能方面關注、引導青少年，更有利于做好青少年控煙工作。

就煙草的包裝，郗杰英教授和清華大學公共健康研究中心教授程峰不約而同提出，應該更多地在包裝上標明煙草對身體健康的危害。“在很多國家，一些大的煙草商都做到在煙盒上對人體損害的提示面積不能小于二分之一，有的達到三分之二。” 郗杰英教授說。

南開大學社會學系教授黃曉燕認為，針對一些青少年吸煙群體，我們應該進行更加理性的分析。她認為，一些學生抽煙的原因在于認為通過煙草可以排解壓力，“如果他知道了除了抽煙，還有其他的方式可以排解自己面臨的壓力；如果有人告訴他應該怎么樣去逐步降低自己抽煙的量……這些引導、教育會對青少年戒煙有非常好的效果。”她強調，除了推動、加強立法工作，用服務的視角做青少年控煙工作更行之有效。