加快推動東北制造業轉型升級。東北振興離不開制造業,國企是制造業的主力軍。如果國企改革不破題,不實現結構調整,制造業轉型升級會很困難。在全國產能過剩的嚴峻形勢下,東北結構單一問題日益凸顯,尤其是東北的制造業在整個產業鏈條中的傷害最大。“十三五”期間,東北能否在新一輪科技革命中把握先機,能否抓住13億人消費升級的重要機遇,關鍵在于以國有經濟為重點實現由生產型制造向服務型制造的轉型。2014年東北三省生產性服務業占服務業的比重為35%～40%,低于全國平均水平約5～10個百分點,低于德國30～35個百分點。如果東北三省能以國企轉型改革帶動生產性服務業發展,將形成東北制造業轉型升級的推動力。

調整國有資本布局。2014年東北三省國有企業資產占規模以上工業企業總資產的比重平均為50%左右,全國這一指標約為10%左右。國有經濟比重過大,不僅增加了國企自身改革的難度,也擠占了民營經濟的發展空間。東北國企改革的基本要求是增強國企的活力和競爭力。建議以公益性為重點調整國有資本布局,盡快使國有資本退出一般性競爭領域,使其肩負起“國計民生”的歷史責任;不斷增加對公益類行業的投資,使國有資本主要配置在公共服務、前瞻性戰略性產業、生態環境、科技創新、國家安全等重點領域。

支持民營企業參與國有企業改革。目前,東北三省民營經濟占GDP比重超過50%,但與全國水平(60%以上)相比,至少還有10個百分點的增長空間。根據全國工商聯發布的“2015中國民營企業500強”,東北三省上榜的民營企業總計為9家。相比之下,浙江的上榜企業為138家,江蘇為91家。更為突出的情況是,2015年以來東北地區民間投資增速開始大幅下滑,2016年1月-6月同比下降31.9%。建議更大程度地放寬市場準入,使國有企業為民營資本進入讓出一定的空間;鼓勵民營企業擴大投資,支持民企參與到國有企業改革,實現國企、民企攜手并進。

以開放合作提高東北國企創新能力。東北地區高等院校、科研機構、科研人才眾多,但創新能力并不高。例如,2014年東北三省研發投入占GDP比重在1.18%左右,低于全國2.05%的平均水平;東北地區高技術產業發展對經濟發展的貢獻率為6.5%左右,比全國平均水平低近13個百分點。東北三省需要擴大與先進制造業國家的技術合作,以市場換技術,以資源換管理,提升重大技術裝備自主化程度及核心技術與關鍵零部件研發制造水平,形成科技創新支撐東北國企轉型發展的新動力。與此同時,以企業走出去為重點提升“東北制造”的國際競爭力。

在東北設立國有企業綜合改革試驗區。從現實情況看,東北國企改革相對滯后,甚至在有些領域嚴重滯后。例如,在上個世紀國內大部分地區都已經解決的企業辦社會、廠辦大集體問題,在東北仍然十分突出,嚴重制約國企改革發展。建議東北老工業基地應積極申報設立國有企業綜合改革試驗區,爭取盡快在國企改革的關鍵問題上有所突破。重點開展混合所有制改革,通過多種形式使社會資本、國外資本能夠參與國企改革,搞活國有企業;采取兼并重組、債務重組和破產清算等方式堅決讓“僵尸企業”退出市場;在試驗區率先開展社會保障體制改革,探索社會保障稅改革試驗,解決東北地區養老金缺口問題;采取特殊措施盡快剝離企業辦社會、廠辦大集體等國企非主業,扔掉包袱輕裝前行。

(作者系全國政協委員、中國〈海南〉改革發展研究院院長)