人民網北京8月18日電 （潘旭海）據中國政府網消息，8月15日，國務院發布國函批復同意設立貴州內陸開放型經濟試驗區。至此，今年國務院批復同意設立的開放試驗區數量已達3個。

此前，8月12日，國務院批復同意設立廣西憑祥重點開發開放試驗區；4月27日，國務院批復同意設立黑龍江綏芬河—東寧（以下簡稱黑龍江綏-東）的重點開發開放試驗區。兩個沿邊開發開放區，一個省級內陸開放試驗區，三個開放“試驗田”，各自有何特點？將如何完善我國全方面對外開放的格局、積累改革經驗？

定位不同 建設任務也有不同

三個試驗區，區位不同，任務也不相同。如何定位開放三個試驗區，國務院給出了明確的意見。

黑龍江綏-東試驗區位于黑龍江省東南部，毗鄰俄羅斯遠東地區，國務院給其定位的建設任務是：中俄戰略合作及東北亞開放合作的重要平臺、聯通我國與俄羅斯遠東地區的綜合性交通樞紐、沿邊地區重要的經濟增長點、睦鄰安鄰富鄰的示范區，形成沿邊開發開放可復制可推廣的經驗。

廣西憑祥試驗區位于廣西壯族自治區西南部，與越南接壤，是我國對越及東盟開放合作的重要前沿。對于憑祥試驗區，國務院要求，努力將試驗區建設成為中越全面戰略合作的重要平臺、中國—東盟自貿區升級版的先行區、西南沿邊經濟發展的增長極、桂西南新的區域經濟中心、睦鄰安鄰富鄰的示范區和沿邊開發開放的排頭兵。

而試驗區域更廣、涉及開放面更多的貴州，體制機制創新成為其要面臨的首要任務。此外，貴州未來還需著力建設內陸投資貿易便利化試驗區、現代產業發展試驗區、內陸開放式扶貧試驗區，營造良好的營商環境，為內陸地區在經濟新常態下開放發展、貧困地區如期完成脫貧攻堅任務、生態地區實現生態與經濟融合發展探索新路徑、積累新經驗。

緊抓“一帶一路”建設機遇

隨著“一帶一路”升級為國家戰略，建設開放試驗區成為推進“一帶一路”建設，完善我國全面對外開放格局的重要舉措。在國務院同意建立開放試驗區的三份批文中，不約而同都談及了要抓緊“一帶一路”建設機遇，完善開放擴大格局。

“補齊‘一帶一路”建設上的沿邊開放這塊短板，有利于完善東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局。”2015年，商務部及發改委有關負責人在談到沿邊開放時曾表示，加快沿邊地區開發開放，不僅是全方位對外開放的要求，而且對于保障國家安全、深化次區域合作、促進民族團結和邊疆穩定具有特殊重要的意義。

作為“一帶一路”建設上新升起的兩顆邊境明珠，廣西憑祥和黑龍江綏-東試驗區各有其獨特的區位優勢。憑祥緊鄰越南相鄰及與東盟，是廣西6個進境水果指定口岸之一，全國最大的水果進出口口岸；綏-東沿岸則與俄羅斯遠東最發達的濱海邊疆區接壤，是中國最大“俄貨”集散地，被譽為連接東北亞和走向亞太地區的黃金通道。對于兩地，國務院在批文中明確要求：緊緊抓住國家推進“一帶一路”建設的重大歷史機遇，充分發揮地理優勢，解放思想、先行先試，深化改革、擴大開放。

而憑祥、綏-東兩地，也早已先行先試，主動融入“一帶一路”建設之中。作為“一帶一路”有機銜接的重要門戶，2015年，廣西憑祥把“憑祥建成面向東盟開放合作的口岸城市”作為發展定位，落實打通通道、擴大口岸的目標。黑龍江綏-東試驗區，則憑借百年口岸綏芬河為改革支撐點，充分發揮周邊牡丹江、東寧等地地緣、政策、通道優勢，開啟了區域合作、共贏發展的新篇章。

比對兩個沿邊開放區，貴州作為內陸省份，如何克服不沿邊、不沿海、不沿江的區位瓶頸，發揮其位于“一帶一路”結合部的自身區位優勢，擴大開放渠道，尤其引人關注。

對此，貴州省在“十三五”計劃提出了積極參與中國-中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊建設，深化與東盟國家在教育、旅游、農業等領域的合作，推進與南亞國家在城市交通基礎設施、裝備制造、化工等領域的合作，加強與太平洋沿岸國家和地區及非洲在現代農業、文化旅游、工程承包等領域的合作等一系列積極融入“一帶一路”發展的策略。

獲批開放試驗區 將獲哪些政策支持？

開放試驗區的建設，少不了當地干部群眾的群策群力，更少不了政策傾斜支持。

對于沿邊地區開發，2015年9月15日召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議強調，要以改革創新助推沿邊開放，允許沿邊地區先行先試，大膽探索創新跨境經濟合作新模式、促進沿邊地區發展新機制、實現興邊富民新途徑。

在2015年12月印發的《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》中，國務院明確提出了深入推進興邊富民行動、改革體制機制、調整貿易結構、促進特色優勢產業發展、提升旅游開放水平、加強基礎設施建設、加大財稅支持力度、鼓勵金融創新與開放等8個方面31條政策舉措。黑龍江綏-東試驗區、廣西憑祥試驗區，作為我國第六、第七個重點開放開發試驗區，將受益上述政策。  而在同意貴州建立內陸開放型經濟試驗區的批文中，國務院明確規定，有關部門要按照職能分工，加強對試驗區建設發展的指導，在規劃編制、政策實施、項目布局、體制創新等方面給予積極支持，幫助解決試驗區發展過程中遇到的困難和問題，營造良好的政策環境。

針對貴州開放區建設的具體政策尚未見諸報端，此前的同類試驗區或提供參考。2012年《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》中，針對寧夏內陸開放型經濟試驗區的政策支持包含財稅、金融、土地、基礎設施建設等幾大方面。其具體內容有：加大對試驗區的均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口；國家對試驗區重點基礎設施建設給予支持，加大對鐵路、公路、民航和水利等項目中央投資力度等。