今年，全國政協專題調研組及諸多委員、專家赴東北，深入一線，入企入戶，在東北工業轉型關鍵時期，問診把脈，指點迷津，為東北經濟再次振興開出良方，雪中送炭，給東北廣大干部群眾莫大鼓舞。身處吉林想吉林、跳出吉林看吉林，我想就如何激活民營經濟發展，推動工業轉型升級談點個人想法。

倪連山

吉林民營經濟起步較晚，上世紀九十年代末逐步興起，近十年有了較快發展，到2015年底，民營經濟占全省GDP總值51%，實現了半壁江山。但無論與發達地區還是與全國平均水平比差距還很大。與全國平均水平比低11個百分點，與發達省份浙江比低近20個百分點，與黑龍江比低7.1個百分點。在2015年全國民營企業500強中，浙江138家，江蘇91家，山東53家，我省只有修正1家，即使與遼寧6家、黑龍江3家比也差距明顯。從表象看是，總量小、大企業少；管理粗放、創新能力不強；產業層次低，新興產業尚未形成有力支撐。從根源上看：思想觀念比較落后，體制機制不活，營商環境不優，產業資本不夠豐富，民間投資意愿不強。

從東北板塊現狀看，民營經濟明顯是短板。有短板就有空間，差距在民營，潛力也在民營。在新一輪東北振興中，應把民營經濟發展推向主角，激發發展活力，是我們應著力做好的一篇大文章。

我認為，首先要進一步解放思想，優化發展環境。消除重國有、輕民營的思想觀念，創造公平市場準入條件，真正實現國企民營一視同仁。建立新型的“親”“清”政商關系，各級領導干部帶頭幫扶民企發展，堅決杜絕吃拿卡要現象發生，發現一起查處一起，公開曝光。尤其要克服怕惹事不靠前、怕攤責任不作為、怕破框框不擔當“三怕三不”思想行為。盡快推動各領域向民間資本全面開放，徹底打破“玻璃門”、“彈簧門”等障礙，清理一切阻礙民營經濟發展的不合理規定，出臺操作性強、透明度高的落地措施。

其次，拓寬融資渠道，壯大產業資本。建議國家設立東北產業振興基金，引導各類股權、中小、天使基金，幫助民營企業解決項目投資及建設過程中資金不足，拉動民間投資，增強民營經濟發展后勁，實現政府轉型升級產業意圖。國家通過開行安排基金項目時向民營企業傾斜，在投資規模、擔保條件等方面，有利民營企業獲得。鼓勵大企業、商會、行會、域外投資進入東北，設立民營銀行，擴大金融資源，形成金融市場良性競爭。完善擔保體系建設，充分發揮政策性擔保公司功能，落實各項扶持政策，擴大資本金規模。發揮財政專項“四兩撥千斤”作用，對民營企業轉型升級、技術改造、科技創新、并購重組、獲得專利、企業上市等給予貸款貼息、無償補助、事后獎補等專項支持。

第三，激活人才機制。鼓勵各類人才創新創業。東北地區人才大多積聚在機關、大專院校、科研院所及國有企業，國務院發了鼓勵科研人員離崗創業保留身份待遇3年政策，建議制定鼓勵東北地區機關公務員離崗創業有關政策，釋放人才到經濟主戰場，帶領百姓創業，創造更多社會價值，減少政府冗員。加強企業家隊伍建設。企業家是最稀缺的寶貴資源。建議在全社會營造尊重企業家、熱愛企業家、保護企業家濃厚氛圍。加大企業家培養力度，相關部門制定企業家五年培養規劃，加大政府投入，有計劃地組織企業家培訓、交流、出國考察、標桿企業研討，提高企業家素質，尤其要重視民營企業“接班人”的培養。完善職業經理人制度，建立職業經理人市場，鼓勵發展獵頭公司等人才中介服務機構，實現企業家資源有效配置。

第四，加大國企改革力度，拓展民營經濟發展空間。目前吉林省國有經濟占比高于全國平均水平，要正確處理國有企業和民營企業的關系，以國企改制推動民營經濟發展，建議國家加大力度推動國有企業特別是中央企業改革，積極發展混合所有制，做精做強主業，剝離輔業，與民企共同打造產業鏈，共建產業園，共同開發新產品，為民企發展提供更多機遇、更大空間。

具體到吉林民營經濟發展，我建議將長春、通化、白城、遼源列入支持東北地區民營經濟發展改革試點城市；支持長白山特色中醫藥發展。在通化市設立國家中醫藥研發中心和中藥材批發市場。完善中醫藥新藥研究和仿制藥開發管理制度，完善中藥材生產準入制度，建立中醫藥知識產權交易市場，吉林現有閑置藥號近5000個，希望國家能給予特殊窗口政策，將其盤活，支持醫藥產業成為吉林新的支柱產業。我省現有醫藥企業317戶，幾乎全為民營，市場化程度最高，2015年，主營業務收入1619億元，居全國第5位，其中中藥實現1374億元，居全國第1位。“十三五”末，全省醫藥產業預計實現增加值960億元，占全省GDP的5.5%。此外，還要支持軍民融合產業加快發展。建議進一步鼓勵、支持民間資本進入航天、航空等領域，打破行業分割和體制壁壘，將吉林省遙感衛星及應用為代表的軍民融合產業，納入國家產業發展布局，支持吉林省打造軍民融合型遙感衛星及應用產業基地。

(作者系吉林省政協常委、經濟科技委員會主任)