新華社北京６月７日電 題：決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招——黨的十八大以來全面深化改革述評

新華社記者張曉松、華春雨、黃小希

改革，中國歷史發(fā)展的必然選擇；全面深化改革，決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把準時代脈搏，升華改革理念，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，引領(lǐng)復(fù)興征程上的中國巨輪劈波斬浪，奮勇前行。

定向——全面深化改革是進入攻堅期和深水區(qū)的必然要求

江淮四月，生機盎然。

在全面深化改革進入第三個年頭的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記來到大包干發(fā)源地安徽鳳陽小崗村考察調(diào)研，釋放出“唯改革才有出路，改革要常講常新”的強烈信號。

從黨的十八大提出深化改革開放，到十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，再到將全面深化改革納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對于全面深化改革的立場堅定不移、認識不斷深化。

全面深化改革是解決現(xiàn)實問題的根本途徑——

“如果說當(dāng)年小崗村乃至全國面對的是如何解決吃飽飯這樣‘有沒有’的問題，那么經(jīng)過３０多年改革開放，經(jīng)濟總量躍居世界第二的中國，面對的則是發(fā)展起來以后‘好不好’的問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

３０多年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。

比如經(jīng)過長期的經(jīng)濟高速增長，資源環(huán)境和成本制約加大，動力轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，社會的法治意識和誠信意識有待加強，經(jīng)濟社會發(fā)展短板亟需補齊等等。

站在新的起點上，如何做到既破又立，實現(xiàn)從解決“有沒有”上升到解決“好不好”？這是一道時代課題。

改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在解決問題中得以深化。

“我們黨清醒地認識到，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機全面深化各領(lǐng)域改革。從這個意義上講，全面深化改革思想就是中國改革進入攻堅期和深水區(qū)的改革思想。”中央黨校原副校長李君如說。

全面深化改革是實現(xiàn)精彩一躍的必由之路——

回首３０多年改革開放歷程，每一次重大改革都給國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進增添強大動力。中國正是沿著改革開放的強國之路華麗蝶變，大踏步趕上時代前進的步伐，取得舉世矚目的發(fā)展成就。

今天，曾經(jīng)的“規(guī)劃圖”已經(jīng)變?yōu)榫o迫的“時間表”。

“跨過中等收入陷阱，如期實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，做好中國特色社會主義大文章，仍然需要源頭活水，仍然需要澎湃動力，這就是全面深化改革。”中央黨校教授辛鳴說。

全面深化改革是順應(yīng)世界變革潮流的必然選擇——

縱觀世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)：美國提出再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國提出工業(yè)４．０戰(zhàn)略、日本強調(diào)“獨創(chuàng)力關(guān)系到國家興亡”、英國強調(diào)“人民的想象力是國家的最大資源”……

“變革已成為大勢所趨，中國只有下好全面深化改革這步‘先手棋’，才能占領(lǐng)先機、贏得主動。”辛鳴指出，黨的十八大以來，黨中央以開闊的視野和精準的判斷，把改革方略推向新高度，把改革開放引入新境界。

這是新的革命，這是新的長征。

“全面深化改革，是在我國發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期的重要歷史關(guān)頭，全面考量我國社會主義初級階段基本國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新矛盾新問題，認真總結(jié)我國改革開放的歷史經(jīng)驗和最新實踐，經(jīng)過充分調(diào)研、深思熟慮提出來的，在理論上是一個科學(xué)思想，在實踐上是一個科學(xué)決策。”李君如說。

布局——全面深化改革是改革理念的“升級版”

不謀全局者，不足謀一域。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署、總動員，勾畫了到２０２０年全面深化改革的“時間表”“路線圖”，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定、五中全會提出“十三五”規(guī)劃建議后，中央又把兩次全會提出的改革任務(wù)，納入改革“總臺賬”。

一系列頂層設(shè)計、整體謀劃，完善了全面深化改革思想體系，彰顯黨中央的戰(zhàn)略思維、全局觀念和重點論。

明確一個目標——

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“這個總目標的核心之一，就是為治理國家構(gòu)建現(xiàn)代化的制度模式，處理好國家、市場、社會和公民之間的關(guān)系，破除權(quán)力缺乏有效制約的體制機制弊端，破解利益固化藩籬。”中央黨校副教育長兼哲學(xué)部主任韓慶祥說。

為此，黨的十八屆三中全會明確提出，到２０２０年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“‘更加成熟’‘更加定型’，要求我們在國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上做出一篇好文章來。”李君如說。

抓住一個關(guān)鍵——

全面深化改革，關(guān)鍵詞是“全面”。

“改革進入深水區(qū)，牽一發(fā)動全身。”中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陶文昭指出，如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。

“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進”；

“要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設(shè)計、整體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”；

“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域”；

……

李君如注意到，在習(xí)近平總書記關(guān)于改革的系列重要講話中，“全面”“綜合”“統(tǒng)籌”“全方位”是高頻詞。

“不是線性的而是把改革作為一個系統(tǒng)工程來部署和推進，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是一個非常深刻的思想。”李君如說。

突出一個重點——

全面深化改革，并不是胡子眉毛一把抓。

“黨中央在對全面深化改革作出總體部署時，有一個十分清醒的判斷，就是我國處在社會主義初級階段這一基本國情沒有變，我們各項工作的中心任務(wù)依然是經(jīng)濟建設(shè)。正是基于這樣的判斷，經(jīng)濟體制改革仍是全面深化改革的重點。”張立群說。

如果說黨的十八屆三中全會提出的“六個緊緊圍繞”構(gòu)成了全面深化改革的“車頭”，那么經(jīng)濟體制改革就是發(fā)揮牽引作用的“主軸”。

“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”陶文昭指出，市場從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，二字之變化背后是一次重大的理論創(chuàng)新。市場與政府關(guān)系的新定位，對中國改革無疑將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

在全面中突出重點，以抓重點引領(lǐng)全面，黨中央對改革的認識實現(xiàn)新的飛躍。

去年１１月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年３月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于２０１６年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被擺在更加突出的位置。

如果說經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，那么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為當(dāng)前改革工作的重中之重。

“全面深化改革是‘全面性’的改革、‘攻堅性’的改革、‘治本性’的改革、‘科學(xué)性’的改革。”韓慶祥認為，放在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史坐標上，全面深化改革屬于改革理念的“升級版”。

路徑——全面深化改革需要勇氣、智慧和力量

今年５月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十四次會議，除審議通過若干改革方案外，還強調(diào)，要抓緊抓好改革督察工作，既要督方案落實，也要督責(zé)任落實。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，歷次會議幾乎都要強調(diào)“落實”二字。

改革是涉險灘，是動奶酪，是啃骨頭。全面深化改革既是大事，也是難事，既需要決心，也需要策略，既需要勇氣，也需要智慧。

展現(xiàn)攻堅克難的堅強決心——

黨的十八屆三中全會閉幕一個多月后，中央成立了由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，立足全局謀劃和推動改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的改革舉措，一體部署、一體落實、一體督辦。

“這一重要組織措施，體現(xiàn)了中央全面深化改革的堅強決心。”陶文昭說。

從強調(diào)“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”，到強調(diào)“改革開放只有進行時沒有完成時”，再到強調(diào)“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”……黨中央以前所未有的勇氣和決心，將改革向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和深水區(qū)推進。

從開局之年的強勢起步，到關(guān)鍵之年的協(xié)同進擊，全面深化改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。

拿出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)方法——

２０１５年１１月９日上午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議在京召開，對我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)做出頂層設(shè)計，也對群團改革進行試點安排。

“既通過頂層設(shè)計為改革明確方向，又通過試點探索為改革投石問路，這是富有中國智慧又符合馬克思主義認識論和實踐論的改革方法，集中體現(xiàn)了我們黨的政治智慧。”辛鳴說。

兩年多來，中央圍繞如何處理好整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系等，做出一系列深入探索，為全面深化改革提供了科學(xué)的方法論。

激發(fā)推動改革的力量——

從強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題”，到要求領(lǐng)導(dǎo)干部“理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實”，再到號召領(lǐng)導(dǎo)干部著力提高“謀劃、推動、落實改革的能力”……兩年多來，中央緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)全面深化改革大潮一浪高過一浪。

人民是歷史的創(chuàng)造者，也是推動改革的力量源泉。

３０多年改革開放，認識上的每一次突破，實踐上的每一次飛躍，都離不開人民群眾的參與和支持，都得益于人民群眾的智慧與膽識。

黨的十八大以來，全面深化改革的指向更是始終鮮明體現(xiàn)著黨的根本宗旨，從提出全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，到提出“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，再到強調(diào)“盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料”……改革的共識不斷凝聚，推動力不斷增強。

“改革本身并不是目的，我們的改革只有一個指向，就是為了人民的利益而改革，把人民‘擁護不擁護’‘贊成不贊成’‘高興不高興’‘答應(yīng)不答應(yīng)’作為改革的出發(fā)點和落腳點。”辛鳴說。

惟改革者強，惟創(chuàng)新者進。

在這個以改革為鮮明特征的偉大時代，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，億萬中國人民必將迸發(fā)出耀眼的聰明才智，激蕩起經(jīng)濟社會發(fā)展的蓬勃動力，推動中國航船駛向復(fù)興的彼岸。