5月13日，在全國助殘日前夕，北京師范大學(xué)中國公益研究院在京發(fā)布“中國殘疾人政策進步指數(shù)”。

據(jù)該指數(shù)顯示，2014年，中國殘疾人政策進步指數(shù)排名前10位的省份依次是：上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古。

“中國殘疾人政策進步指數(shù)”對全國（除港澳臺外）31個省份的殘疾人政策實施和政策創(chuàng)新進行評價，并在此基礎(chǔ)上分析判斷殘疾人政策發(fā)展趨勢，旨在推動各地加大殘疾人政策實施和創(chuàng)新力度，促進殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。

云南楚雄，一位肢殘者正在學(xué)習(xí)美容美發(fā)技能。

排名靠前省份

多項指標(biāo)領(lǐng)跑全國

2014年，中國殘疾人政策進步指數(shù)排名前10位的省份依次是：上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古。

其中上?？祻?fù)服務(wù)與教育發(fā)展優(yōu)勢突出。上海殘疾人享受康復(fù)服務(wù)比例、義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率、每千名殘疾兒童專任教師數(shù)等多項指標(biāo)排在全國首位。北京殘疾人機構(gòu)托養(yǎng)比例全國領(lǐng)先，每萬名殘疾人口機構(gòu)托養(yǎng)人數(shù)為3918人。

廣東殘疾人康復(fù)人才專業(yè)化水平全國排名第一，每萬名殘疾人平均擁有康復(fù)機構(gòu)專業(yè)人員176人。浙江殘疾人參政議政比例最高，殘疾人人大代表和政協(xié)委員人數(shù)分別為144人和224人，占到該省人大代表和政協(xié)委員總?cè)藬?shù)的27%。

甘肅為西部排名最高省份，殘疾人扶貧比例全國首位，平均每萬名殘疾人扶貧人次數(shù)達到1901次。內(nèi)蒙古基層殘聯(lián)覆蓋率全國最高。遼寧成為東北地區(qū)唯一進入前十省份。

8個省份連續(xù)3年蟬聯(lián)前十

據(jù)中國殘疾人政策進步指數(shù)顯示，2012年至2014年，上海、北京、天津、浙江、甘肅、廣東、江蘇、山東等8個省份連續(xù)3年蟬聯(lián)前十，其中，東部地區(qū)的上海、北京、天津3個省份連續(xù)3年位列指數(shù)排名前五。對比2012年至2014年指數(shù)排名結(jié)果顯示，8成省份殘疾人政策進步指數(shù)排名變動不大。其中，內(nèi)蒙古、湖南等6個省份排名持續(xù)升高。

殘疾人政策進步指數(shù)排名對照人均GDP排名，2/3省份的殘疾人政策進步程度與經(jīng)濟發(fā)展比較適應(yīng)，甘肅、云南等省份指數(shù)排名持續(xù)高于人均GDP排名5個以上位次，表明這些省份殘疾人事業(yè)發(fā)展走在經(jīng)濟發(fā)展的前面。

省級殘疾人政策創(chuàng)新3個亮點

30個省份出臺殘疾人兩項補貼政策，江浙補貼標(biāo)準(zhǔn)最高，這是一大亮點。截至目前，已有30個省份出臺了殘疾人生活補貼和護理補貼政策共計117件，基本實現(xiàn)兩項補貼制度全覆蓋。江蘇、上海、天津的殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)較高，浙江、上海、北京的重殘護理補貼標(biāo)準(zhǔn)較高。

同時，有18個省份創(chuàng)新殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。在評價年份中，18個省份在省級層面出臺了殘疾兒童康復(fù)服務(wù)支持政策。其中，河北、山西、浙江等11個省份出臺了省級貧困殘疾兒童康復(fù)救助項目方案；安徽、湖北、寧夏3個省份頒布了政府購買殘疾兒童康復(fù)服務(wù)扶持政策；江蘇印發(fā)了殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)政策；上海、北京設(shè)立了殘疾兒童康復(fù)服務(wù)補貼政策。

此外，各地創(chuàng)制特殊教育提升計劃也是亮點。2014年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門編制的《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，截至目前，31個省份均已出臺“特殊教育提升計劃”以及相關(guān)配套政策，福建出臺了設(shè)立公辦特殊教育幼兒園，推動和鼓勵殘疾兒童隨園就讀。北京在全國率先開展融合教育行動計劃。上海實行特殊教育教師擁有“教師資格證”和“特殊教育崗位證書”雙證制度，有效提升了特殊教育教師的專業(yè)化水平。

殘疾人政策的四大發(fā)展趨勢

隨著一系列國家政策的貫徹實施，殘疾人福利保障制度將持續(xù)優(yōu)化，特別是困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項補貼制度將全面推開并不斷完善。

殘疾人政策持續(xù)快速發(fā)展是趨勢之一。中國殘疾人政策進步指數(shù)各項指標(biāo)整體呈現(xiàn)顯著上升的發(fā)展趨勢，其中，各省份在縣級殘疾兒童篩查比例、殘疾人享受護理補貼比例、殘疾人享受生活補貼比例、每萬名殘疾人口托養(yǎng)機構(gòu)數(shù)、每萬名殘疾人口綜合服務(wù)設(shè)施面積等指標(biāo)普遍上升且趨勢尤為突出。

第二個趨勢是中部地區(qū)殘疾人政策進步將持續(xù)加快。從數(shù)據(jù)來看，中部地區(qū)增速最大，為18%。殘疾人政策實施存在一定地區(qū)間差異，中部地區(qū)多項指標(biāo)上升優(yōu)勢最突出，提高空間較大。

第三個趨勢是康復(fù)服務(wù)將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，康復(fù)人才將快速增長。2012年至2014年，各省份殘疾人康復(fù)服務(wù)方面近9成指標(biāo)呈上升趨勢，上升指標(biāo)占比最高。特別是每萬名殘疾人口擁有康復(fù)機構(gòu)人員數(shù)的增速尤為突出，從2012年全國平均52人/萬人增長至2014年全國平均79人/萬人。殘疾人康復(fù)服務(wù)整體上呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，但地區(qū)增速差異仍然較大。

兩項補貼制度全覆蓋在即，地方政策競相創(chuàng)新，此為第四大趨勢。社會保障方面呈現(xiàn)出快速增長趨勢，享受護理補貼和生活補貼的殘疾人口占比水平持續(xù)高速提升。隨著國務(wù)院全面部署，殘疾人生活補貼和護理補貼將成為各地重點任務(wù)，地方必然會加大實施細則等政策法規(guī)創(chuàng)制力度，形成全國范圍競相創(chuàng)制和不斷創(chuàng)新的良好態(tài)勢。