□政策發(fā)布

將分線上線下分區(qū)域試點(diǎn)

《通知》顯示，此次開展的9個(gè)省市試點(diǎn)工作將分為線上、線下兩種類型。國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為全面推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，營(yíng)造公平有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家旅游局決定于2016年5月正式啟動(dòng)在江浙滬三省市、廣東省的線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，在吉林長(zhǎng)白山、湖南長(zhǎng)沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)導(dǎo)游與游客實(shí)現(xiàn)雙向選擇，滿足日益增長(zhǎng)的游客需求。

記者了解到，從5月中旬開始，國(guó)家旅游局將啟動(dòng)指導(dǎo)旅游企業(yè)參與試點(diǎn)工作的行動(dòng)，包括線下的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級(jí)景區(qū)游客中心等線下機(jī)構(gòu)以及線上旅行社都將納入指導(dǎo)范圍。國(guó)旅總社旅游度假部總經(jīng)理孫立群表示，此次試點(diǎn)的這些省份都是旅游大省，而且其實(shí)這些省份絕大部分導(dǎo)游目前都是“自由執(zhí)業(yè)”的狀態(tài)，沒有旅行社去養(yǎng)他們，開展試點(diǎn)后會(huì)有效加強(qiáng)對(duì)這些導(dǎo)游的監(jiān)管。

同時(shí)，國(guó)家旅游局方面表示，根據(jù)《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法(試行)》，提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備依法開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)真實(shí)的技術(shù)能力，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸。其搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議。而提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，是在國(guó)家旅游局確定的線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級(jí)景區(qū)游客中心等線下旅游機(jī)構(gòu)，并需要由省級(jí)旅游主管部門向國(guó)家旅游局備案。

全國(guó)導(dǎo)游監(jiān)管平臺(tái)本月建成

記者了解到，國(guó)家旅游局將在5月底前首次搭建完成全國(guó)統(tǒng)一的“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”，并制定平臺(tái)相關(guān)接入標(biāo)準(zhǔn)，提供自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游身份認(rèn)證，公布提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名單，收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評(píng)價(jià)信息。

國(guó)家旅游局還為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)劃定了門檻，即持有在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)的初級(jí)及以上導(dǎo)游證，身體健康，且2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，由各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核，可以參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。同時(shí)，參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣。

根據(jù)規(guī)定，未來無論提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)屬性為線上還是線下，都需與國(guó)家旅游局的“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)而開展導(dǎo)游身份認(rèn)證，實(shí)時(shí)傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評(píng)價(jià)信息。孫立群告訴記者，目前國(guó)旅總社已經(jīng)在籌備平臺(tái)搭建事宜，未來將盡快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接。“首先是自愿原則，導(dǎo)游進(jìn)入了我們的平臺(tái)，在和國(guó)家旅游局的公共平臺(tái)對(duì)接過程中也會(huì)有審核，而這些導(dǎo)游有些是我們國(guó)旅自己的員工，有些可能是其他的優(yōu)秀導(dǎo)游，對(duì)于旅行社來說多了不少資源，游客以后在出游預(yù)訂時(shí)也會(huì)有更多選擇。”

□執(zhí)業(yè)監(jiān)管

拉私活及違規(guī)導(dǎo)游或被“吊證”

記者從國(guó)家旅游局了解到，對(duì)于自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游以及提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)將出臺(tái)一系列監(jiān)管措施。其中，5月中旬將制定完成導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)示范合同，包括導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)示范合同、提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與導(dǎo)游的服務(wù)合同、提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與游客的服務(wù)合同等。旅行社業(yè)內(nèi)人士表示，合同的制定意味著導(dǎo)游即使想自由執(zhí)業(yè)也必須有合法的組織機(jī)構(gòu)作為依托才能在試點(diǎn)地區(qū)開展相應(yīng)導(dǎo)服業(yè)務(wù)。對(duì)此，《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法(試行)》中也明確規(guī)定：導(dǎo)游不經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，自行開展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰；即處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

同時(shí)，《辦法》中還提出：自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)；而自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員強(qiáng)行推銷商品和服務(wù)，向旅游者兜售、變相兜售物品的，推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購(gòu)物場(chǎng)所的，均可按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》相應(yīng)條款進(jìn)行處罰。而自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人員一旦違反《辦法》規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證，并列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，向社會(huì)公布。此外，對(duì)于提供線上導(dǎo)游、線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，《辦法》規(guī)定其不得篡改交易、評(píng)價(jià)、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。如有違反情節(jié)嚴(yán)重的，將不再作為提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)服務(wù)，停止其與全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，并列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，向社會(huì)公布。

□市場(chǎng)影響

游客可隨時(shí)網(wǎng)購(gòu)個(gè)人導(dǎo)游服務(wù)

昨天，記者致電各大旅行社獲悉，目前一些大型旅行社已經(jīng)開始準(zhǔn)備上線導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，未來游客可以像打車、訂門票一樣，隨時(shí)隨地網(wǎng)購(gòu)個(gè)人導(dǎo)游服務(wù)。

攜程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，攜程旅游已經(jīng)接到國(guó)家旅游局關(guān)于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)的通知，攜程將按照國(guó)家旅游局和地方主管部門的要求，搭建導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)，提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)，將優(yōu)秀導(dǎo)游向游客推廣。該負(fù)責(zé)人表示，這意味著在線旅游平臺(tái)除了賣機(jī)票、酒店、旅游團(tuán)、門票、租車等，還將開賣“導(dǎo)游”。游客可以通過線上包括手機(jī)端預(yù)約、支付、點(diǎn)評(píng)導(dǎo)游，就像打車、訂門票一樣。

孫立群告訴記者，將來導(dǎo)游在服務(wù)過程中的表現(xiàn)都會(huì)體現(xiàn)在平臺(tái)上，如果哪個(gè)導(dǎo)游服務(wù)得不好，游客都能在平臺(tái)上一目了然。攜程旅游事業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后對(duì)導(dǎo)游市場(chǎng)和消費(fèi)者有重大利好。“能充分運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)供需信息更加對(duì)稱，促進(jìn)導(dǎo)游與游客實(shí)現(xiàn)雙向選擇，同時(shí)對(duì)于導(dǎo)游個(gè)人也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促使導(dǎo)游用優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取更多執(zhí)業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮市場(chǎng)的力量對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。此次試點(diǎn)有助于讓導(dǎo)游群體更有尊嚴(yán)榮譽(yù)，讓旅游者更幸福。”

□專家觀點(diǎn)

自由執(zhí)業(yè)將有效遏制“購(gòu)物團(tuán)”

中國(guó)旅游研究院副研究員楊彥鋒表示，未來散客化是旅游行業(yè)的大勢(shì)所趨，跟團(tuán)游的減少讓導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的監(jiān)管變得更加重要，此次試點(diǎn)對(duì)于游客來說是一大利好，一方面能夠自主選擇放心的導(dǎo)游服務(wù)，可以更加靈活地安排自己的出游行程。另一方面也將有效遏制“買團(tuán)”、“購(gòu)物團(tuán)”現(xiàn)象，因?yàn)樵葘?dǎo)游沒有單獨(dú)作為一個(gè)生產(chǎn)要素出現(xiàn)，議價(jià)能力低，必須通過旅行社委派，夾在旅行社和景區(qū)、購(gòu)物店之間。如果開放自由執(zhí)業(yè)，以后導(dǎo)游會(huì)更有話語(yǔ)權(quán)，除了在旅行社帶團(tuán)，自己也能通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)為游客提供單項(xiàng)服務(wù)。其實(shí)以往能“買團(tuán)”的導(dǎo)游只占一部分，他們需要和旅行社有很好的關(guān)系，才能拉到有利可圖的好活兒，其中很多人也是因?yàn)槠匠５墓潭ㄊ杖氲貌坏奖Ｕ喜牌炔坏靡堰@樣做。未來放開自由執(zhí)業(yè)，這種買團(tuán)現(xiàn)象會(huì)有所減少，同時(shí)也有利于讓市場(chǎng)回歸到導(dǎo)游的服務(wù)價(jià)值本身上來。