城市設計是對城市景觀和特色風貌的精細化管理手段，較之控制性詳細規劃偏重對建筑高度、密度、容積率等技術指標的管理，更強調對城市和建筑空間風貌的整體管控，強調對建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護等要素相互關系的空間協調和景觀控制。目前，城市發展面臨從外延擴張向內涵提升的轉型，早期城市注重“量”的規模開發，導致現今“千城一面”、城市特色消失、城市空間品質低下，難以滿足市民對美麗城市、宜居生活的訴求。因此，亟須引入城市設計這一精細化管理手段，通過加強城市設計管理來塑造城市特色風貌、提升環境品質。

趙光育

目前在我國依靠城市設計進行城市管理還存在一些困難。一方面是城市設計法定依據不足。目前，城市設計為非法定規劃，不能直接作為指導和管理城市建設的法律依據。作為城市管理的依據，城鄉規劃法第三十八條規定，“在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。”通過控制性詳細規劃和規劃條件來進行出讓地塊的建設管理，控制效果不夠精細化，無法提出像城市設計一樣系統化的景觀控制意見。

另一方面是城市設計的系統性規范性不足。目前，城市設計以規劃項目的形式編制，大多是針對城市特點區域和城市重點地區開展，沒有通過地方城市立法的形式形成規范性文件，也沒有一個從城市總體城市設計導則到分區管理實施細則的體系。在融入高度、密度、容積率等技術指標聯合控制建筑景觀的過程中，對前期分析比較、綜合確定技術指標，缺乏全市或分片區相對統一、規范的量化標準。

如何完善城市設計管理體制，建議從依法行政出發，明確城市設計的法定地位。在城鄉規劃法中規定，建設項目規劃行政許可應符合城市設計。出臺城市設計導則編制規程，通過地方立法程序，形成城市總體城市設計導則、設計分則，劃定重點區域并實行差別化管理，提出各層面空間要素管理的具體要求。

還應建立依法通過城市設計綜合確定控規指標的制度程序和法律規范。比如結合城市設計的要求，出臺容積率審查技術指引等規范。以法律規范的形式，綜合確定控制性詳細規劃的技術指標。

（作者系全國政協委員、浙江省杭州市政協副主席）