慈善發(fā)展水平是否對應(yīng)人均GDP水平？答案是未必。

3月29日，北京師范大學(xué)中國公益研究院和深圳國際公益學(xué)院聯(lián)合發(fā)布“中國慈善進步指數(shù)”（簡稱“指數(shù)”），對省級慈善發(fā)展水平進行評估，其結(jié)果顯示，共有5個中西部省份的指數(shù)排名優(yōu)于人均GDP排名。

“盡管‘指數(shù)’顯示東部地區(qū)慈善發(fā)展水平高于中西部，但是從后者的情況來看，經(jīng)濟相對落后地區(qū)未必不能大力發(fā)展慈善事業(yè)。”北師大中國公益研究院院長王振耀說。

慈善法出臺之際，“指數(shù)”的發(fā)布旨在為各地發(fā)展慈善事業(yè)提供參照。“指數(shù)”由政策環(huán)境、組織發(fā)展、貢獻影響和社會參與這四個一級指標以及20個二級指標構(gòu)成。評價對象為除港澳臺外的全國31個省份。中國慈善進步指數(shù)各項指標的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國民政統(tǒng)計年鑒》和公開信息，時間段為2012年至2014年間。

據(jù)了解，中國慈善進步指數(shù)具有三大特點：一是獨家研發(fā)的評價指標占80%；二是對省級慈善環(huán)境進行評價；三是對慈善發(fā)展趨勢進行判斷。

京滬蘇浙粵穩(wěn)居前五

北京人均擁有基金會最多

2012年至2014年的中國慈善指數(shù)研究結(jié)果顯示，北京在組織發(fā)展、貢獻影響和社會參與三個方面優(yōu)勢突出，連續(xù)3年的慈善進步指數(shù)均排名首位；除北京外，上海、江蘇、浙江、廣東也連續(xù)3年穩(wěn)定位居慈善進步指數(shù)前五。

北京是全國唯一的每10萬人擁有基金會數(shù)超過1個的省份。2012－2014年，北京人均捐贈額分別達到179元、193元和189元。

江蘇省在2012年至2014年中國慈善進步指數(shù)排位分別為第二、第二和第三，其在政策環(huán)境、組織發(fā)展、貢獻影響和社會參與等四個方面具有綜合性、均衡性的發(fā)展優(yōu)勢。

廣東省在全國首先推行社會組織直接登記政策和下放非公募基金會與異地商會登記審批權(quán)限，開拓與創(chuàng)新力強。

上海市在中國慈善進步指數(shù)排名中也具有整體性優(yōu)勢，突出體現(xiàn)在募捐政策與對經(jīng)濟的貢獻方面。在絕對規(guī)模上，2012－2014年上海的社會組織總收入額在全國排名前三，分別是279億元、210億元和253億元。

浙江省在促進社會織織發(fā)展方面排名靠前。2012－2014年，浙江每萬人擁有的社會組織數(shù)分別為5.82個、6.63個和7.23個，連續(xù)排名全國第二；獲得公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織分別為290個、332個和376個，均排名全國前三。

總體來看，中國慈善進步指數(shù)排名特點有三個，一是東部地區(qū)慈善發(fā)展走在全國前列；二是指數(shù)排名整體穩(wěn)定；三是寧夏、貴州、云南、四川、湖南5個中西部省份指數(shù)排名優(yōu)于人均GDP排名，連續(xù)3年超過人均GDP排名5個及以上位次，表明這些省份慈善事業(yè)走在經(jīng)濟發(fā)展前面。

各地慈善突破方向不一政策創(chuàng)新呈差異化景象

北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授傅昌波介紹，“省級慈善政策創(chuàng)新度”是“指數(shù)”中較重要的二級指標，占比達10%以上。

對全國各地慈善政策創(chuàng)新的梳理顯示，各地創(chuàng)新的特點不一，有明顯的差異。

在地方慈善法規(guī)建設(shè)方面，江蘇與寧夏是僅有的兩個出臺省級慈善事業(yè)整體發(fā)展地方性法規(guī)的省份。

在推進社會組織直接登記方面，廣東早在2011年就率先吃了“螃蟹”。當(dāng)年，中共廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加強社會組織管理的實施意見》，明確重點培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、科技類、公益服務(wù)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，實行直接登記制度，在全國范圍內(nèi)起到引領(lǐng)作用。

2012年，吉林、廣東、安徽、西藏等4個省份出臺有關(guān)社會組織行政審批權(quán)下放的政策。據(jù)中央政策，2013年至2014年，下放有關(guān)社會組織的行政審批權(quán)的行動才在各省逐漸推廣。

上海和湖南在募捐政策創(chuàng)新方面尤為突出。兩地分別在2010年和2012年頒布省級募捐法規(guī)，是全國僅有的出臺專門募捐法規(guī)的省份。

陜西等省份則在志愿服務(wù)政策創(chuàng)新方面走在前列。截至2014年底，有13個省份出臺省級志愿服務(wù)促進條例。其中，陜西政策明確到2020年，全省注冊志愿者人數(shù)達到總?cè)丝诒壤?0%，也明確了志愿者登記政策、志愿者培訓(xùn)體系政策。

慈善組織將持續(xù)高速增長慈善對經(jīng)濟社會貢獻凸顯

“指數(shù)”在“組織發(fā)展”方面上升態(tài)勢十分突出。九成以上的二級指標數(shù)值呈上升發(fā)展，尤其是持續(xù)上升的趨勢顯著。

“這表明，慈善事業(yè)發(fā)展的組織形態(tài)迅速成長，逐漸成為引領(lǐng)整個慈善事業(yè)發(fā)展的主力。”傅昌波說。

另一方面，慈善不再可有可無，其對經(jīng)濟社會貢獻日益凸顯。“指數(shù)”的“貢獻影響”方面，63.87%的二級指標的數(shù)值呈上升發(fā)展趨勢。我國整體的社會組織增加值與社會組織總收入額絕對值呈現(xiàn)持續(xù)上升或波動上升態(tài)勢，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻逐漸增強。

2015年，我國服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”，標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的歷史時期。“十三五”規(guī)劃提出服務(wù)業(yè)增加值比重要達到56%的發(fā)展目標。

“在服務(wù)業(yè)增加值比重逐步提升的過程中，作為社會服務(wù)領(lǐng)域的重要部分，慈善事業(yè)的影響力將日益凸顯。”傅昌波表示。

“指數(shù)”發(fā)布方認為，隨著慈善法的實施，地方競相創(chuàng)制的態(tài)勢將會形成，而法律帶來的多方面措施，將會讓慈善組織廣泛參與公共服務(wù)，慈善事業(yè)對于經(jīng)濟社會的貢獻影響將更為凸顯。