新華社記者　潘德鑫　胡旭

經濟新常態(tài)下，資源型城市產業(yè)內向、結構單一等通病日益暴露。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，要加強政策支持，促進資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。

多位人大代表“現身說法”，探討資源型城市綠色轉型面臨的挑戰(zhàn)，積極建言解決路徑。

去產能　敢打硬仗

位于西南的老三線城市攀枝花依資源而建、因鋼鐵而興，鋼鐵主導的重工業(yè)長期占據經濟龍頭。如今全國鋼鐵嚴重過剩，去產能成為供給側結構性改革五大任務之首。

在全國人大代表、攀枝花市委書記張剡看來，這不是簡單的企業(yè)行為，而是要決定整個城市未來的發(fā)展方向，是一場壯士斷腕的硬仗。“如果不止血，企業(yè)生存都困難；而如果不騰出環(huán)境容量，新的產業(yè)更沒有發(fā)展空間。”過去幾年，攀枝花已經壓縮鋼鐵、水泥、洗煤、冶金等產能超過８００萬噸。

“江南煤都”六盤水面臨類似困境，全國人大代表、六盤水市委書記李再勇告訴記者，當地去產能的決心也不含糊，“十二五”期間煉鐵、焦炭、鐵合金等累計壓縮產能２０００余萬噸，煤礦數量由２４７５個減至目前的不到３００個。

“十三五”規(guī)劃綱要草案指出，必須堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策。在李再勇等代表看來，綠色發(fā)展理念已是共識，資源型城市綠色轉型的第一步，必須通過產能重構奠定可持續(xù)發(fā)展的新基礎。

轉動能　善使巧勁

資源型城市轉型之路并不輕松，尤其是“舊力消退，新力不逮”的陣痛十分突出。十三五規(guī)劃綱要草案提出，促進資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局。

對此，李再勇認為，“越是能礦城市，越要跳出能礦的傳統(tǒng)思維來尋找新的發(fā)展路徑”，對于“資源”更應該辯證地解讀和運用，要用好巧勁，學會無中生有，補齊一產和三產的“短板”。

李再勇告訴記者，以前在六盤水占比不到１０％的農業(yè)常常被忽略，但當地良好的生態(tài)環(huán)境卻是發(fā)展農業(yè)最好的土壤。“十二五”以來，當地發(fā)展特色農業(yè)３２０萬畝，一產增加值增速連續(xù)兩年排名貴州第一，已經成為助農增收的主要渠道。

無獨有偶，“賣陽光”成為攀枝花新的“生意經”。張剡說，攀枝花年均氣溫２０℃、河谷全年無冬，陽光康養(yǎng)產業(yè)成為當地轉型發(fā)展的核心接續(xù)替代產業(yè)。如今“陽光花城”已經替代“十里鋼城”成為攀枝花新的名片。

“今年春節(jié)期間游客出現爆棚，達到２０萬人，我們不得不安排學校宿舍來接待游客。”張剡告訴記者，攀枝花康養(yǎng)旅游產業(yè)從２０１２年開始進入快車道，２０１５年旅游收入２０２億元，增速達３４％。

抓改革　得下實功

受訪的人大代表認為，要讓舊的資源再現生機，讓新的產業(yè)茁壯成長，必須依靠政府和企業(yè)等各個方面在創(chuàng)新上下苦功、在改革上下實功。

“攀鋼高端鐵路軌道產品行銷２０多個國家和地區(qū)，就是多年科技創(chuàng)新奠定的基礎。”全國人大代表、攀鋼研究院有限公司總經理唐歷告訴記者，企業(yè)在供給側結構改革中，必須加緊升級產品和服務。

而在去產能過程中，政府也要有配套托底措施。張剡告訴記者，２０１５年攀枝花除了幫助安置分流職工，還通過援企穩(wěn)崗政策讓企業(yè)少繳社會保險費８０００萬元、緩繳２．３４億元，并發(fā)放穩(wěn)崗補貼８４５２萬元。

“今年還將繼續(xù)爭取削減企業(yè)電費、運費等成本，并以“紅名單”制度、應急轉貸資金等降低企業(yè)融資成本。”張剡說，解決產業(yè)發(fā)展的困難必須要有新思路、新辦法。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。這讓李再勇感到振奮，他說，得益于循環(huán)經濟發(fā)展，六盤水產業(yè)結構已明顯優(yōu)化。“下一步我們還將把循環(huán)經濟貫穿到生產、流通、消費的全過程，促進一二三產深度融合。”