昨天，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫建議，應(yīng)廢除賣淫嫖娼人員收容教育制度。

朱征夫表示，《立法法》規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》由國務(wù)院1993年頒布，按2000年生效的《立法法》的規(guī)定，國務(wù)院無權(quán)制定法律，只能制定行政法規(guī)，因此，該《辦法》對(duì)賣淫嫖娼人員限制人身自由的規(guī)定超越了《立法法》對(duì)國務(wù)院的立法授權(quán)。

該《辦法》的上位法、1991年全國人大常委會(huì)公布的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》也不是嚴(yán)格意義上的法律，其第四條規(guī)定的“對(duì)賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”也與《立法法》的規(guī)定相沖突。

兩年前勞教制度的廢除獲得了全社會(huì)的高度認(rèn)同，當(dāng)初極少數(shù)反對(duì)廢除勞教制度的人曾經(jīng)預(yù)言勞教制度的廢除會(huì)嚴(yán)重惡化社會(huì)治安狀況，兩年來的實(shí)踐證明這一預(yù)言已經(jīng)不攻自破。收容教育制度與勞教制度有相似之處，它們都是由行政權(quán)而不是司法權(quán)來長時(shí)間剝奪公民的人身自由；都是使用行政程序而不是司法程序。

朱征夫說，收容教育制度在某些案件中成為濫用行政權(quán)力對(duì)公民進(jìn)行打擊陷害的工具，從而對(duì)不特定人的人身安全構(gòu)成威脅，必須給予廢除。