全面做好離退休干部工作

——中組部負責人就《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》答記者問

近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》(以下簡稱《意見》)。日前，中央組織部負責人接受本報記者采訪，就《意見》印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：為什么要制定這個《意見》？ 

答：2014年11月，中央組織部召開了全國離退休干部“雙先”表彰大會，習近平總書記親切接見與會的“雙先”代表和老干部工作部門負責同志，并發表飽含深情的重要講話，指出老干部工作是非常重要的工作，在我們黨的工作中具有特殊重要的地位，承載著黨中央關心愛護廣大老同志的重要任務，是中國共產黨黨的建設的特色，一定要堅持做好老干部工作。劉云山同志在會上強調，老干部工作是黨的組織工作和中國特色干部人事工作的重要組成部分。新形勢下，老干部工作只能加強、不能削弱，只會加強、不會削弱。進一步加強和改進離退休干部工作，具有非常重要的意義。第一，這是積極應對離退休干部工作自身變化的內在要求。隨著經濟社會快速發展和我國人口老齡化程度日益加深，離休干部占比很小并呈現加速減少的趨勢，退休干部數量每年大幅增長，離退休干部隊伍在思想觀念、活動方式、服務管理等方面也出現了很多新情況新問題，離退休干部工作中許多問題還需回答與規范。第二，這是準確把握離退休干部工作面臨的大局大勢的迫切需要。大局清，方向明。做好老干部工作，必須充分認清全面建成小康社會賦予老干部工作的新使命，充分認清全面從嚴治黨對老干部工作提出的新要求，準確把握老干部工作面臨的“時”和“勢”。《意見》主動適應協調推進“四個全面”戰略布局和人口老齡化的新形勢新要求，放眼黨和國家事業發展，堅持在大的形勢背景下謀劃和推進工作，自覺把離退休干部工作融入實現黨的歷史使命和奮斗目標之中。第三，這是貫徹“雙先”表彰大會精神的現實需要。習近平總書記等中央領導同志在全國離退休干部“雙先”表彰大會上的重要講話，提出了一系列新思想新觀點新要求，為做好新形勢下離退休干部工作進一步指明了方向，提供了重要遵循。《意見》以中央精神特別是習近平總書記一系列重要指示為指引，充分體現全國離退休干部“雙先”表彰大會精神，對離退休干部工作作出了全面部署。為進一步加強和改進離退休干部工作，根據會議精神，中央組織部研究制定了這個《意見》，對新形勢下離退休干部工作作出了明確和規范。《意見》是自1982年老干部退休制度建立以來，第一個以中辦、國辦名義印發的老干部工作綜合性文件，對于做好新時期老干部工作，具有重要的指導意義。

問：加強和改進離退休干部工作總體上應把握哪些要求？

答：《意見》提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央關于全面做好離退休干部工作的要求，牢牢把握為黨和人民的事業增添正能量的價值取向，以充分體現離退休干部特點和優勢、更好服務黨和國家工作大局為方向，積極穩妥推進離退休干部工作轉型發展，激勵廣大離退休干部為全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。《意見》強調，新形勢下做好老干部工作要遵循“四個更加注重”的原則：更加注重加強教育引導工作，更加注重發揮離退休干部的獨特優勢，更加注重做好服務保障工作，更加注重加強對離退休干部工作的領導。

問：《意見》的最大特色是什么？

答：把為黨和人民的事業增添正能量作為價值取向，對堅持不懈在老同志中開展以“展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化”為主要內容的為黨和人民的事業增添正能量活動作出明確要求和規定，這是《意見》的最大特色。《意見》強調，要發揮離退休干部的政治優勢、經驗優勢、威望優勢，充分凝聚和釋放正能量。要求組織引導離退休干部踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德，傳遞向上向善的精神力量，影響和帶動周圍群眾堅定不移跟黨走，共同釋放正能量。按照自覺自愿、量力而行的原則，組織引導廣大離退休干部在推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中作出新貢獻。一是組織引導老同志以積極的心態、歷史的眼光、辯證的思維，正確看待國家的發展變化，客觀分析黨風政風和社會風氣，正確理解周圍的人和事，做心態陽光的模范長輩；通過傳承黨的優良作風、弘揚優秀傳統文化、培育和傳承優良家風、關心教育青少年、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛、參與社區建設等方式傳播正能量。二是堅持定期聽取離退休干部的意見建議，圍繞黨的中心工作，及時把他們對中央重大決策部署、重要改革舉措的看法和建議反映出來，為各級黨委和政府決策提供參考。三是組織離退休干部在各類媒體上傳播正能量。鼓勵引導政治立場堅定、社會責任感強、心態陽光積極、具備一定政策理論水平的離退休干部，在傳統媒體和新媒體上講好中國故事，弘揚中國精神，傳播中國好聲音，為各地區各部門經得起歷史檢驗、深受群眾歡迎的政策舉措和發展成就點贊喝彩，用積極聲音影響社會輿論，維護黨和政府形象。

問：《意見》對加強和創新離退休干部黨組織建設作出了哪些明確規定？

答：加強離退休干部黨組織建設，始終是做好離退休干部工作的關鍵所在。《意見》對此作出了明確規定：一是在落實黨建工作責任方面，要求各級黨委(黨組)要把離退休干部黨組織建設納入本地區本部門黨的建設總體布局，加強謀劃，精心部署，扎實推進。強調進一步落實組織部門、離退休干部工作部門黨建工作責任。二是在離退休干部黨組織設置方面，強調按照有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于參加活動的原則，靈活設置黨組織。積極探索在離退休干部集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時黨組織。選配黨性強、威信高、身體好、經驗豐富、樂于奉獻的離退休干部黨員任黨組織書記。三是在建立健全黨組織工作經費保障機制方面，明確規定機關、事業單位列入年度預算，國有企業列入企業預算。加大黨費對離退休干部黨組織活動的支持力度，適當提高離退休干部黨組織收繳黨費的下撥比例，給予離退休干部黨組織書記適當工作補貼等。同時規定，離退休干部黨委(工委)書記一般由同級離退休干部工作部門主要負責同志兼任，黨員人數較多的可按同級離退休干部工作部門副職配備專職副書記，在現有編制內配齊配強專職黨務工作者。

問：《意見》在加強離退休干部黨員教育管理方面有什么要求？

答：《意見》充分體現黨中央全面從嚴治黨要求，提出要深入細致做好思想政治工作，教育引導廣大離退休干部和黨員始終保持公仆本色，始終牢記黨員身份，始終堅定理想信念，始終保持對黨忠誠的政治品格，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。《意見》對加強離退休干部黨員教育管理提出6點明確要求。一是牢固樹立紀律和規矩意識，始終嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格用黨章黨規黨紀規范自己的言行，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定；堅決擁護黨中央的重大決策部署和方針政策，理解和支持全面深化改革，正確對待利益調整；自覺尊法學法守法用法，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者；嚴格遵守中央關于講座、論壇、刊登、出版、在企業和社會團體兼職(任職)、繼續從業、出國(境)審批、重要情況報告等方面的紀律規定。二是明確要求教育離退休干部黨員始終保持共產黨員的情懷，堅定共產黨人的信仰信念。堅持理論學習、組織生活等制度，用好用活紅色資源開展黨性教育。身體條件允許的離退休干部黨員，應自覺參加集體學習、組織生活。三是要求離退休干部黨員按規定交納黨費，有特殊情況的，經黨支部同意，可采取靈活的方式交納。四是明確要求加強離退休干部流動黨員教育管理，流出地黨組織要主動了解掌握情況，協助流入地黨組織共同做好工作，方便離退休干部黨員參加組織活動。五是提倡和鼓勵離退休干部黨員在黨組織內部開展互助關愛、傳遞溫暖活動。六是明確規定離退休干部黨員不能信仰宗教、不能參加宗教活動，堅決與邪教組織作斗爭，并注意把黨員參加某些民族風俗活動同信教區別開來。

問：《意見》在完善和創新離退休干部服務管理工作方面提出了哪些措施？

答：讓老同志安享幸福晚年，始終是我們義不容辭的政治責任。《意見》高度重視做好離休干部服務管理工作。一是切實落實“三個機制”，即離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制、財政支持機制。《意見》明確要求健全中央企業資金保障幫扶機制，下級企業對離休干部離休費、醫藥費及生活補貼無法完全保障的，由上級企業給予幫助。地方國有企業和事業單位離休干部的離休費、醫藥費及生活補貼，現渠道無法完全保障的，由上級企業或者單位主管部門給予幫助，上述渠道無法解決的，由同級財政負責保障，同級財政有困難的由上級財政幫助解決。二是明確地方國有改制和破產企業離休干部沒有明確服務管理機構的，由企業主管部門或者所在地黨委和政府指定的機構負責，所需經費由同級財政保障。三是明確提出要逐步提高離休干部離休費和公用經費、特需經費標準。四是對易地安置離休干部服務管理工作提出明確要求，對原單位和原單位所在地有關部門、接受安置地黨委和政府及有關部門的職責進行了明確。

在加強退休干部服務管理工作方面，《意見》強調要堅持統一領導、分工協作、分級負責、分類管理的原則，進一步完善退休干部服務管理辦法。建立健全基本養老金正常調整機制，縮短醫藥費報銷周期，推進醫藥費異地直接結算。逐步提高行政事業單位退休干部公用經費標準，通過列入同級財政或者單位預算等方式予以保障。注意發揮家庭在養老中的基礎性作用，教育引導家庭成員切實履行應盡義務。順應老齡事業發展趨勢，堅持社會化管理服務方向，積極穩妥、協調推進相關工作。綜合利用政府公共服務、政府購買服務、社會優待服務、志愿服務和市場化服務，健全就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用的社區平臺，更好滿足退休干部養老服務需求。鼓勵退休專業技術人才依托高等學校、科研院所、干部院校、各類智庫、科技園區、專家服務基地、農民合作組織等開展人才培養、科研創新、技術推廣和志愿服務。

此外，《意見》還提出要完善離退休干部困難幫扶機制，加大特殊困難離退休干部幫扶力度，通過開展黨內關懷、推進志愿服務、納入社會救助、拓寬幫扶資金渠道等辦法，對身患重病、失能、高齡等有特殊困難且符合條件的離退休干部，給予更多關心照顧。

問：《意見》對加強離退休干部活動陣地、學習陣地建設提出了哪些要求？

答：《意見》強調老干部(老年)活動中心、老干部(老年)大學建設要納入公益類文化事業發展總體規劃。按照布局合理、規模適當的原則，加強基礎設施建設，單位性質尚未明確的，結合實際情況劃入公益類事業單位。推進老年教育文化資源共建共享，加強社區教育機構和老年文化活動場所建設，各類公共文化設施和活動場所要為離退休干部活動、學習創造條件，離退休干部活動、學習場所要探索服務社會的途徑和方法。在活動、學習的內容與形式方面，要求根據離退休干部年齡、身體狀況、志趣愛好等，在安全節儉前提下合理確定，并加強網絡學習交流平臺建設，用好黨員干部現代遠程教育和國家老年教育等資源。

問：做好離退休干部工作涉及到方方面面，如何保證責任落到實處？

答：領導重視是做好老干部工作的重要保證。《意見》對加強組織領導工作，完善離退休干部工作制度機制作出了明確規定。一是加強組織領導。各地區各部門要把離退休干部工作擺到重要位置，加強領導，健全制度，完善職責，強化保障。黨政主要負責同志要高度重視老干部工作，帶頭聯系、經常走訪離退休干部。離退休干部工作領導小組每年至少召開一次會議，研究解決工作中的重大問題。二是明確相關部門職責。組織人事部門要加強對相關工作的統籌謀劃、科學指導，把離退休干部工作作為領導班子和主要領導干部考核的重要內容。離退休干部工作部門要加強與相關部門的溝通協調，認真履行宏觀指導和微觀服務職責。人力資源社會保障部門要加強宏觀管理，切實做好相關人員的基本養老保險、基本醫療保險等工作。進一步重視和加強移交政府安置的軍隊離退休干部工作。三是搞好服務保障。《意見》強調，在推進各項改革中，要確保離退休干部工作的機構編制穩定，工作經費、服務用車等與承擔的任務相適應。同時，要求全面實行地方各級黨委老干部局局長兼任同級黨委組織部副部長，要高度重視離退休干部工作隊伍建設。

問：最后，請您談談對貫徹落實《意見》有什么具體部署？

答：《意見》是做好新形勢下老干部工作的重要遵循。學習宣傳、貫徹落實好《意見》，是各級黨委、政府特別是各級組織部門、老干部工作部門的一項重要任務。前不久召開的全國老干部局長會議，對貫徹落實《意見》作出了安排部署、提出了明確要求。下一步，我們還將重點抓好三個方面的工作：一是原原本本抓好學習。采取中心組學習、務虛研討、專題培訓等方式，全面領會和準確把握文件精神，統一思想，深化認識，切實增強貫徹執行的自覺性。二是結合實際抓好落實。堅持分類指導、分類管理，區分情況、區別對待，抓緊研究制定實施細則和配套措施。對一些方向性、原則性的要求，鼓勵各地各部門結合實際先行試點、探索實踐、穩步推進。同時，通過專項督查、調研督查、隨機抽查等方式，推動文件精神的落實。三是注意研究貫徹執行中的新情況新問題，開拓新思路、探索新方法、積累新經驗，更好地推動老干部工作轉型發展。中央組織部將跟蹤了解各地各部門貫徹落實《意見》進展情況，進行調研督查，并適時進行專項檢查。