１月１９日下午，江蘇省人民檢察院公布了全省檢察機關打擊危害民生犯罪工作情況及典型案。２０１５年，全省檢察機關公訴部門共受理危害食品藥品安全犯罪案件６４３件１３５５人，提起公訴５６９件１１３４人。受理破壞環境資源保護犯罪７５４件１５７７人，同比上升８５．３１％，提起公訴６２５件１１８８人，同比上升１６２％。

　　與此同時，江蘇全省檢察機關還開展了查辦和預防民生領域職務犯罪案件專項工作，２０１５年１至１０月，共立案偵查民生領域職務犯罪３６２人，占全省檢察機關同期立案總人數的１８．９％。其中，貪污賄賂犯罪２９３人，瀆職侵權犯罪６９人；處級干部２２人，科級干部６５人，農村基層組織干部９１人。

　　據江蘇省檢察院預防處副處長周合星介紹，民生領域職務犯罪除了具有窩串案現象明顯、涉案金額大、涉及面廣等一般職務犯罪共性特征外，還具有征地拆遷等重點領域占比高、犯罪主體中基層領導干部占比高、受賄和瀆職交織的情形比較多、專項補貼資金審批發放過程中職務犯罪易發多發以及貪污、挪用犯罪占比高五大特點。

　　副市長受賄５００余萬元

　　江蘇省檢察院今天公布的危害民生犯罪典型案例中，句容市人民政府原副市長陳善樂受賄案、南通市通州區第八人民醫院原院長夏寶泉受賄案備受關注。

　　２０１５年１月４日，鎮江市人民檢察院以涉嫌受賄罪對句容市人民政府原副市長陳善樂立案偵查。

　　經查，２００５年至２０１４年期間，陳善樂利用其先后擔任句容市寶華鎮鎮長（兼任寶華山國家森林公園管委會副主任）、寶華鎮黨委書記（兼任寶華山國家森林公園管委會主任）、句容市人民政府副市長的職務之便，多次非法收受相關業務單位、人員的財物共計折合人民幣５０３．４２萬元，美元９５００元、歐元１千元、港幣６萬元，并為相關業務單位、人員謀取利益。

　　２０１５年７月３１日，鎮江市中級人民法院判決陳善樂犯受賄罪，判處有期徒刑十年，并處沒收財產１００萬元。

　　陳善樂受賄案最終核證確定的行賄人多達４８人，其受賄時間跨度長達近１０年，并且主要集中在其任職寶華鎮期間所收受。隨著南京東擴戰略和句容五大板塊戰略的實施，寶華鎮開始涌入大量的企業從事開發建設，陳善樂認為自己作為寶華鎮的主要負責人，對寶華的建設開發有巨大的功勞，在行賄人的腐蝕下，打開了貪腐之門。

　　另一起職務犯罪案件發生在醫療衛生系統。２０１５年３月２２日，南通市通州區第八人民醫院原院長夏寶泉因涉嫌受賄罪被南通市通州區人民檢察院立案偵查。

　　經查，夏寶泉利用擔任八院院長的職務便利，收受醫療設備及耗材銷售商謝某等２１人賄賂共計人民幣１０９．８萬元，并為請托人謀取利益。２０１５年７月３０日，南通市通州區人民法院以受賄罪判處夏寶泉有期徒刑７年，并處沒收個人財產１６萬元，扣押贓款予以沒收。夏寶泉當庭表示服從判決，不上訴。

　　據介紹，夏寶泉擔任通州區第八人民醫院院長職務時間長達１１年，負責該醫院工程建設、醫療設備和耗材采購、藥品采購、人員招錄等重要工作，由剛開始的謙虛低調、民主決策，逐漸演變為作風霸道、“一言堂”。八院黨委會、黨政辦公會、民主生活會等會議流程和制度幾乎成為擺設。對于八院工程建設、醫療設備和耗材采購、藥品采購、人員招錄等重大事宜，都由夏寶泉一人說了算。

　　檢察官詳解五大特點

　　據周合星介紹，在查辦和預防民生領域職務犯罪案件專項工作中，查辦涉及征地拆遷的１７０人，涉及涉農補貼的１６７人，醫療衛生領域８１人，社會保障領域５１人。征地拆遷領域僅涉嫌濫用職權罪就查處了５４人，大多數都發生在征地補償標準確定、資金的管理與發放環節；醫療衛生領域大多數發生在藥品采購供應、器械耗材采購及統方“兜售”環節；涉農補貼領域大多數發生在項目審核、資金發放環節。

　　在民生領域職務犯罪主體方面，中基層領導干部占比高。查辦的案件中，各級基層單位的領導干部１１４人，內設機構負責人６２人，上述人員占民生領域職務犯罪總人數的５５％，比全省此類人員在所有職務犯罪總人數中的比例高５個百分點。

　　周合星介紹說，民生領域職務犯罪中，國家機關工作人員受賄后濫用職權或怠于行使職權，以權謀私的情形較多。同一犯罪嫌疑人往往具有受賄、玩忽職守、濫用職權等多種違法犯罪情形。在查辦的民生領域瀆職犯罪案件中，同時涉嫌貪污賄賂犯罪的有６６人，還有３２人存在不構成犯罪的一般貪污受賄情形，總計占比８５％。

　　“專項補貼資金審批發放過程中職務犯罪易發多發。２０１５年以來，全省檢察機關已在新網工程、關閉小企業、農機補貼、科技補貼、柴油補貼等十余個補貼項目中，發現嚴重的套騙和瀆職犯罪行為，共查辦瀆職犯罪案件８１人，占全省查處的瀆職犯罪總人數的３０．７％。”周合星說。

　　此外，２０１５年以來，江蘇全省檢察機關在民生領域共查處貪污犯罪８１人、挪用公款犯罪３３人，合計占民生案件總人數的３５．６％，比該兩個罪名在全省職務犯罪總人數中的占比高出了１０．６個百分點。

　　“上述人員大多非涉案單位的財務人員，但卻往往經手大額現金，表明基層財政財務管理還存在不少漏洞。”周合星舉例說，丹陽市原市委常委、界牌鎮黨委書記王東良，與江蘇中靖集團有限公司董事長王紀忠共謀，單獨或共同挪用公款１．３億元用于償還兩人在澳門賭博共同欠下的賭債。儀征市新城鎮農村合作經濟經營管理站站長俞少華以個人名義挪用公款６５３９余萬元，轉儲至其兒子工作的銀行，以幫助完成吸儲任務和獲得績效獎金。　

　□記者　馬超