一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并為明年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào),關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向和民生福祉,同時(shí),2016年是“十三五”開(kāi)局之年,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年,因此,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有望釋放一系列重要信號(hào)。

2015年,步入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)喜憂參半:一方面,新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不斷涌現(xiàn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)、就業(yè)狀況和居民收入穩(wěn)定提升、更高層次的對(duì)外開(kāi)放持續(xù)推進(jìn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎;另一方面,通縮趨勢(shì)明顯、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題也日益凸顯。

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將作出怎樣的部署,哪些熱點(diǎn)議題又將引領(lǐng)新一年的經(jīng)濟(jì)工作?

對(duì)內(nèi):平衡供需兩端 供給側(cè)改革或成政策重點(diǎn)

11月10日,習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”,指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”

11月17日,李克強(qiáng)總理在“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

中央對(duì)“供給側(cè)改革”的重視釋放出決策層“從生產(chǎn)供給端入手,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力”的重要信號(hào)。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明在接受人民財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示,隨著中國(guó)需求結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和總量的不斷擴(kuò)大,供給的問(wèn)題日益突出。但這深刻反映了我國(guó)的市場(chǎng)化改革還未到位,制約供給的一些體制機(jī)制性問(wèn)題仍然存在。因此,在這個(gè)背景下提出供給側(cè)改革,更多的是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些不完善的地方進(jìn)行改革。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題便是部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴近日表示,“我理解供給側(cè)改革,就是讓要素再流動(dòng)起來(lái),讓資源從低效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移高效領(lǐng)域,從已經(jīng)過(guò)剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到更有需求的領(lǐng)域。”王一鳴建議,要建立一個(gè)有效的過(guò)剩產(chǎn)能的退出機(jī)制,特別是要能夠有效地解決那些僵尸企業(yè)。

當(dāng)然,供給側(cè)改革的推行并不意味著需求端改革的停滯,要“兩頭促進(jìn)”,不能“一頭沉”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為,需求方面政策的調(diào)整見(jiàn)效快,供給方面的調(diào)整見(jiàn)效慢,所以一定要注意雙方的互動(dòng),有什么辦法能夠互動(dòng)加強(qiáng)?他從兩個(gè)方面提出建議:第一,不能用過(guò)去“大水排灌”的方式,應(yīng)該用定向調(diào)控的方式;另外,為了使長(zhǎng)期、中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠到位,必須要培養(yǎng)人才。

對(duì)外:推動(dòng)“一帶一路”建設(shè) 推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作

近日,李克強(qiáng)總理在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》年刊《世界2016》上發(fā)表了一篇《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》的署名文章。其中,文章開(kāi)篇就明確提出:2016年,中國(guó)將繼續(xù)深化改革,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

李克強(qiáng)總理在文中進(jìn)一步指出:中國(guó)正在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作,將中國(guó)制造業(yè)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端技術(shù)相結(jié)合,向廣大發(fā)展中國(guó)家提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的裝備,幫助他們加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以供給創(chuàng)新推動(dòng)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

事實(shí)上,“一帶一路”等重大倡議正在成為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的抓手。在10月訪英時(shí),習(xí)近平主席就曾指出,隨著商品、資金、信息、人才的高度流動(dòng),無(wú)論近鄰還是遠(yuǎn)交,無(wú)論大國(guó)還是小國(guó),無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,正日益形成利益交融、安危與共的利益共同體和命運(yùn)共同體。

匡賢明對(duì)人民財(cái)經(jīng)表示,明年是“十三五”開(kāi)局之年,開(kāi)好局的關(guān)鍵在于一些關(guān)鍵的改革要落地、要破題,使傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力盡快向新動(dòng)力轉(zhuǎn)變,而繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”及對(duì)外開(kāi)放,將是統(tǒng)領(lǐng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要抓手。

深化熱點(diǎn)領(lǐng)域改革:金融、房地產(chǎn)或成重點(diǎn)

中央制定的“十三五”規(guī)劃建議中明確提出:改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)的金融監(jiān)管框架。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《建議》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)指出,近來(lái)頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)說(shuō)明,現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾,也再次提醒我們必須通過(guò)改革保障金融安全,有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

11月9日,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì),中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民提到,要對(duì)現(xiàn)行金融監(jiān)管體制進(jìn)行改革,具體改革方案還需要進(jìn)一步研究和制定。匡賢明同樣認(rèn)為,監(jiān)管體制的改革,尤其是金融監(jiān)管將會(huì)是明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,有望于本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定方向。

業(yè)界認(rèn)為,“供給側(cè)改革”的提出同樣將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)的走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作成為主題,中央就房地產(chǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)成本和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題作出明確指示。據(jù)認(rèn)為,這些內(nèi)容將有可能被吸納進(jìn)今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中,成為明年的工作重點(diǎn)。

12月14日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,會(huì)議也指出,要化解房地產(chǎn)庫(kù)存,通過(guò)加快農(nóng)民工市民化,推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革,擴(kuò)大有效需求,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào),城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重,同時(shí)要更加重視做好城市工作。由此可見(jiàn),做好城市工作特別是進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化也將成為下一步經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

匡賢明認(rèn)為,明年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵還在于為中長(zhǎng)期發(fā)展奠定好的開(kāi)局。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需求看,除了房地產(chǎn)、金融外,明年工作的重點(diǎn)可能還有:第一,基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)投資,尤其是服務(wù)業(yè)投資缺口還比較大;第二,國(guó)有企業(yè)改革,在中央出臺(tái)國(guó)企改革文件后,明年將是落實(shí)的關(guān)鍵一年;第三,財(cái)稅體制改革,這項(xiàng)改革需要在明年取得重大進(jìn)展。