新華社北京12月9日電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月9日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào),今年以來,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,推動出臺了一大批有力度、有分量的改革成果,改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。明年是“十三五”開局之年,各項改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦,扭住關(guān)鍵,精準(zhǔn)發(fā)力,嚴明責(zé)任,狠抓落實,確保各項改革取得預(yù)期成效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點方案》、《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》、《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》、《中國三江源國家公園體制試點方案》、《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》、《公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點方案》、《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點方案》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作總結(jié)報告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點》。

會議指出,推行國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點,要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求,以清單形式列明試點部門行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運行流程等,推進行政權(quán)責(zé)依法公開,強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約,加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。要把約束和規(guī)范權(quán)力、服務(wù)人民作為試點工作的出發(fā)點,把社會關(guān)注度高、群眾反映強烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點領(lǐng)域或權(quán)責(zé)事項擺在優(yōu)先位置,著力解決權(quán)力運行中的突出問題。

會議強調(diào),教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分,要服務(wù)黨和國家工作大局,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,提升教育對外開放質(zhì)量和水平。要增強服務(wù)中心工作能力,自覺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略,推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略。要考慮不同地區(qū)教育水平和區(qū)域發(fā)展需要,有所側(cè)重、因地制宜。要加強黨對教育對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮各級黨組織在教育對外開放戰(zhàn)略目標(biāo)、人才培養(yǎng)、干部管理等各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

會議指出,整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,是推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益、促進社會公平正義、增進人民福祉的重大舉措。要按照統(tǒng)一制度、整合政策、均衡水平、完善機制、提升服務(wù)的總體思路,從統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理等方面進行整合,積極構(gòu)建保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。要推動實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”,推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合,努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。

會議強調(diào),依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利,是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。要完善戶口登記政策,把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤,加強戶口登記管理,全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等,分類實施無戶口人員登記政策。要堅持依法辦理,維護每個公民依法登記常住戶口的權(quán)益。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

會議指出,在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點,實現(xiàn)三江源地區(qū)重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承,促進自然資源的持久保育和永續(xù)利用,具有十分重要的意義。要堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主,突出保護修復(fù)生態(tài),創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制,建立資金保障長效機制,有序擴大社會參與。要著力對自然保護區(qū)進行優(yōu)化重組,增強聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性,堅持生態(tài)保護與民生改善相協(xié)調(diào),將國家公園建成青藏高原生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū),三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū),青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

會議強調(diào),完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理,是司法體制改革的基礎(chǔ)性措施。根據(jù)中央統(tǒng)一部署,2014年以來,先后18個省區(qū)市啟動兩批改革試點。試點地方改革取得明顯成效,在全國推開司法體制改革試點的條件時機已經(jīng)成熟。會議同意于2016年在北京、天津等13個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團適時推開司法體制改革試點。試點地方要加強組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)組織實施。中央有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。

會議指出,開展公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點,是推進人民警察管理制度改革的重要內(nèi)容。要根據(jù)人民警察武裝性、實戰(zhàn)性、高強度、高風(fēng)險等職業(yè)特點,以及公安隊伍規(guī)模大、層級多、主要集中在基層一線等實際情況,完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列,建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列,拓展執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)人民警察職業(yè)發(fā)展空間,完善激勵保障機制,激發(fā)隊伍活力。要注重向基層一線傾斜,突出對實績的考核。

會議強調(diào),明年改革工作的總體思路是,協(xié)調(diào)推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措,堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,突出問題導(dǎo)向,突出精準(zhǔn)發(fā)力,突出完善制度,突出督察落實,把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上,主動出擊,貼身緊逼。不管是落實已出臺的改革,還是推出新的改革舉措,都更加需要披荊斬棘的勇氣,更加需要勇往直前的毅力,更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

會議指出,改革工作能不能落實到位,落實責(zé)任是關(guān)鍵。要抓好部門和地方兩個責(zé)任主體,把改革責(zé)任理解到位、落實到位,以責(zé)促行、以責(zé)問效,抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環(huán)節(jié),做到全程跟進、全程負責(zé)、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責(zé)的主體責(zé)任鏈條,健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機制,條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任,黨委書記既要親自抓改革部署,又要親自抓改革督辦,一級抓一級,層層傳導(dǎo)壓力,確保改革方案落地生根。

會議強調(diào),要強化督察職能,健全督察機制,更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察,重點督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況,發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要加強對各級干部推進改革情況的了解,加大改革實績考核權(quán)重,形成鼓勵改革、支持改革正確用人導(dǎo)向。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席,中央和國家有關(guān)部門負責(zé)同志列席會議。