原標題：鄭州十余的哥狀告客運管理處要求“單飛”被拒

　　鄭州一群的哥因與所掛靠的出租車公司合同期滿，在申請“單飛”時，遭遇客運管理處拒絕。日前，河南省高院公布了13起此類案件的判決結果，法院判決要求客運管理處給“單飛”司機重新作出行政行為。

　　鄭州的哥王先生表示，2010年3月，鄭州市客運管理處為其所經營的出租車辦理了《城市出租汽車經營許可證》。2012年5月21日，鄭州市客運管理處為他們核發了客運編號為07451的《城市出租汽車車輛運營證》，該運營證主要載明：經營者名稱(為出租車司機個人)；經營性質(為個體經營)；車牌號；廠牌型號；附記：服務單位(為鄭州某出租車公司)。

　　2015年3月，王先生等人與所掛靠的出租車公司簽訂的委托服務合同到期。2015年4月9日，他們向所掛靠出租車公司發出了合同終止函，告知對方截至2015年3月31日，他們與出租車公司無債權債務糾紛，不再與公司發生權利義務關系。

　　4月20日，他們向鄭州客運管理處提交申請，申請換發經營者名稱為出租車司機個人，經營性質為個體經營，無附記記載的《城市出租汽車車輛運營證》。

　　4月27日，鄭州市客運管理處對申請的哥給出答復稱：根據交通部出臺的《關于全面深化交通運輸改革意見》中的“推動出租汽車行業實行公司化、集約化經營和員工制管理”的出租汽車改革意見，以及2011年《鄭州市人民政府市長辦公會議紀要》提出的“個體出租汽車經營者要納入公司集中管理”的有關規定，車輛運營證件附記顯示服務公司，僅為行業管理模式的體現，不影響出租車司機享有的車輛產權、經營權等實質權利。另外，客運管理處已根據有關規定，為申請人核發了《城市出租汽車車輛運營證》，該證為合法、有效的證件，無須換發。

　　換證請求遭拒后，因對行政回復不滿意，眾的哥起訴到法院。的哥們認為，他們申請換發證件，申請的理由、途徑、程序正當合法，且是客運管理處的法定職能。他們要求法院撤銷客運管理處的回復，重新作出行政行為，為其換發新證。

　　鄭州市客運管理處辯稱，根據有關規定，該處已經為的哥們核發了符合規定的運營證書，且他們取得的證件為合法有效證件，依法無須換發，請求法院駁回的哥們的起訴。

　　法院審理后認為，鄭州市客運管理處作為鄭州市轄區客運出租汽車管理機構，辦理車輛運營證是其法定職責。眾的哥于2015年4月20日提出申請換發附記不帶有公司名稱的《城市出租汽車車輛運營證》，客運管理處應當針對申請的事項，依法進行審查，對原告申請中提出的事實進行核實，是否變更依法作出處理。客運管理處針對的哥們的申請所作的回復中稱無須換證，缺乏事實根據和相關法律依據，依法應予撤銷。鑒于撤銷后，眾的哥所申請的事項尚未解決，故判決客運管理處對的哥們的申請重新作出行政行為。

　　目前，公布的13起法院判決均為生效判決。

　　出租車應該“公司化”還是“個體化”，該案的審結再次引出了這一話題。長期以來，我國普遍推行出租車特許經營，對個人經營出租車附加了相關條件，如規定只有法人才能經營出租汽車，須接受出租汽車經營企業或服務公司的托管等。

　　實際上，特許經營下的公司制催生了各種巧立名目的“寄生方式”。比如，高額承包租賃費和風險抵押金，即“份兒錢”；一次性將車輛經營權和車輛產權出售給司機，轉嫁風險；只收錢不服務；不與司機簽訂勞動合同，也不購買各項社保；層層轉包，每轉包一次，就剝去一層利潤等。

　　鄭州市交通委一負責人介紹說，由于掛靠經營使得出租汽車產權與經營權分離，產權不清，責權不明，企業主體地位不清晰，形成掛靠車主與企業之間利益互爭，責任互推，進而導致經營不規范，管理難到位，行業形象差。同時，由于掛靠車主與掛靠企業是松散聯合，導致雙方抗風險能力差。出現大的交通事故或不可抗力事件后，車主往往無力賠付，而企業因受牽連而被動承擔過多的風險，最終把矛盾推向社會，把問題留給政府。

　　但鄭州市客運管理處卻認為，出租車公司有存在價值，如果盲目取消出租車公司，會造成出租車無人管理的混亂局面。鄭州目前共有1萬余輛出租車，如果每個司機單獨辦證、交費、年審，效率低下，浪費時間，給行業管理帶來極大不便。全國各地目前大多采用公司化管理，鄭州也不例外，按照鄭州市政府現行規定，司機解除與公司的掛靠關系，他們還得尋找新的公司掛靠，或者自己組建公司。

　　據了解，2005年，鄭州大眾出租車公司的300多名的哥“單飛”成功。隨后，銀河、金河兩家出租車公司的司機要求解除原掛靠合同的訴訟請求也得到法院支持。目前，他們擁有自己的經營權，直接掛靠在客運管理處，只交100元的管理費，比其他的哥少交70元。

　　對此，中南財經大學財稅學院教授葉青表示，出租車改革的一大方向是適當增加個體經營。

　　“如果一個人愿意進入這個行業，車也能夠自己買，經營風險也可以自己承擔，那么他愿意開多久就可以開多久。如果把出租車個體經營作為一種全民創業的案例，我覺得并不會出什么大事，反而可能取得很好的效果。”葉青說。

　　發改委綜合運輸研究所運輸管理研究室主任劉斌在接受媒體采訪時也認為，出租車行業其實與理發、早餐等行業類似，是以個人經營為主體的行業，它并不一定需要大的公司組織模式。(張玉甫 本報記者 潘志賢)