司法改革：上海入額檢察官“一人一檔”終身制將運行

　　《關于進一步深化上海檢察機關司法體制改革試點工作的意見》出臺

　　人民網(wǎng)上海9月6日電（吳心遠） 上海檢察改革試點工作進入深水區(qū)，以完善司法責任制為重點，明確下一階段檢察改革試點工作目標。今天下午，上海市檢察院召開全市檢察機關深化檢察改革試點工作推進會，對貫徹近期出臺的《關于進一步深化上海檢察機關司法體制改革試點工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）作出部署。上海各級檢察院、鐵路運輸檢察院檢察長、黨組成員，社會參與評議上海檢察改革活動參評員等參加會議，上海市檢察院檢察長陳旭出席。

　　初見成效

　　“11條意見”推進檢察改革試點

　　上海檢察改革試點工作自今年4月全面推開以來，已完成檢察人員分類管理和檢察官入額遴選工作。今年7月召開的全國司法體制改革試點工作推進會，對上海等首批試點地區(qū)的做法和成效給予了充分肯定。

　　上海市檢察院于近日出臺的《意見》，從11個方面對促進上海檢察改革試點工作向縱深推進提出要求。內容包括：推進檢察官入額遴選和檢察人員分類管理，全面落實檢察官辦案責任，完善監(jiān)督制約機制，探索獨任檢察官和檢察官辦案組兩種基本辦案組織形式，整合內設業(yè)務機構，加大檢察長、副檢察長直接辦案力度，落實檢察官從嚴管理各項規(guī)定，建立檢察官司法檔案等。

　　權職統(tǒng)一

　　入額檢察長必須一線辦案

　　完善司法責任制在司法改革中居于基礎性的地位，是必須緊緊抓住的“牛鼻子”。檢察權既有司法屬性，又有行政屬性和監(jiān)督屬性，因此在落實司法責任制方面，《意見》明確，要賦予檢察官獨立依法決定權力，也要堅持檢察一體化原則，保證上級檢察院、檢察長、檢察委員會對司法辦案工作的領導權。

　　對于不同性質的檢察工作，檢察官被授予不同的權力。如審查逮捕、審查起訴等刑事檢察工作，檢察官可直接作出審查決定，而重大、疑難、復雜案件可由檢察官辦案組審查決定，必要時報請檢察長、檢察委員會決定；貪污賄賂等職務犯罪偵查，主要由主任檢察官帶領檢察官辦案組辦理，重要事項由檢察長決定；履行抗訴、糾正違法意見等訴訟監(jiān)督，根據(jù)辦理的難易程度，可由獨任檢察官或檢察官辦案組辦理。

　　《意見》明確要求符合條件入額的檢察長、副檢察長必須在司法一線直接辦案。檢察長、副檢察長每年都應作為承辦人辦理一定數(shù)量案件，既承辦重大復雜疑難、新類型案件，也要通過承辦普通案件發(fā)現(xiàn)共性問題。在審核案件時，如果作出決定或改變承辦檢察官意見的，由檢察長、副檢察長承擔辦案責任；如果只進行程序性審核、文書審核的，仍由承辦檢察官承擔辦案責任。

　　全程留痕

　　邀請社會公眾監(jiān)督檢察權行使

　　為防止司法腐敗、檢察權濫用，在依法授權、合理放權的同時，《意見》要求繼續(xù)深化對檢察官辦案的監(jiān)督制約。在上下級院之間、司法辦案各環(huán)節(jié)之間、辦案組織之間、辦案組織內部，探索建立有效管用的監(jiān)督制約制度。保證檢察長、檢察委員會對司法辦案工作的管理權和領導權，加強對重大案件的指導和監(jiān)督。

　　《意見》規(guī)定了對司法辦案全過程的監(jiān)管，做到辦案全程留痕；規(guī)定了落實案件評查、個案評鑒制度，堅持對職務犯罪案件不起訴或撤案、捕后不訴等15類案件開展重點評查，對無罪案件、國家賠償案件等7類案件進行個案評鑒，并作為檢察官業(yè)績評價和懲戒的依據(jù)；規(guī)定了辦理職務犯罪案件，以及公開審查案件和遠程提訊案件，都要嚴格實行全程錄音錄像制度。

　　《意見》對檢察機關加大司法公開力度，主動接受社會監(jiān)督提出要求。對存在較大爭議或有較大社會影響的擬不起訴、審查逮捕、羈押必要性審查等案件，以及存在較大爭議或有較大社會影響的刑事和解、提起抗訴案件，堅持開展公開審查；對案件當事人意見和社會投訴，建立和完善受理、反饋、跟蹤和監(jiān)督檢查制度；保障律師依法執(zhí)業(yè)權利，發(fā)揮律師在公正司法中的作用；通過開展“社會參與評議上海檢察改革”活動，聽取參評代表對改革的意見建議，積極回應社會關切和期待。

　　責任追究

　　入額檢察官“一人一檔” 即將上線運行

　　司法改革后，檢察官將對承辦的案件終身負責，這需要建立公平合理的司法責任追究機制。《意見》提出，對于因執(zhí)法辦案造成嚴重后果或惡劣影響等情況，探索完善追責制度，并且要區(qū)別故意責任、重大過失責任和監(jiān)督管理責任，科學認定檢察官應承擔的司法責任。對辦案中雖有錯案發(fā)生，但檢察官恪盡職守，依法辦案，沒有故意、過失和嚴重違反辦案紀律的行為，不應承擔司法責任，這是對檢察官履行法定職責的保護。

　　《意見》同時對檢察官隊伍從嚴管理作出規(guī)定。對于違反《上海法官、檢察官從嚴管理六條規(guī)定》的，一律免去檢察官法律職務；違反《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》的，將嚴肅追究相關責任。

　　近期，上海市檢察院還將建立檢察官司法檔案，對入額檢察官實行“一人一檔”，檔案包括業(yè)務辦案數(shù)據(jù)、職業(yè)培訓、業(yè)務研修等客觀完整信息，并將在9月底之前上海上線運行，為加強檢察官的日常管理提供基礎性保障。

　　另據(jù)了解，在今天隨后舉行的上海市檢察機關“三嚴三實”專題警示教育大會上，陳旭對本市深化司法改革中加強檢察人員嚴格紀律管理提出要求。

　　今年以來，上海檢察機關在嚴格履行檢察職責、順利推進檢察改革的同時，狠抓自身黨風廉政建設，認真開展規(guī)范司法行為專題整治等活動，嚴肅查辦個別檢察人員違紀問題。上海檢察機關將運用正反典型案例深化警示教育；加強對辦案重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督，確保每一件案件的公平公正；近年來因違紀被查處，或發(fā)生有損檢察形象行為，不得納入員額制檢察官；各級檢察長要自覺接受干警監(jiān)督，帶頭執(zhí)行廉政各項制度。