原標題：市政協農林界別月度協商 建言民宿經濟更好發展

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》等文件精神，廣泛開展界別協商，充分發揮界別在視察、調研、提案、大會發言、反映社情民意信息等工作中的作用，今年以來，市政協豐富協商形式，開展了以界別為基礎、以專題為內容、以對口為紐帶、以座談為主要方式的界別月度專題協商，先后圍繞完善杭州信用體系、促進經濟發展轉型升級、緩解杭城出租車“打車難”問題等一些重要專業性領域性問題協商建言，并列入了市委、市政府、市政協共同制定的年度協商計劃中。日前，市政協農林界別召開界別協商會，圍繞發展和規范民宿經濟這一主題，與市委、市政府相關部門開展月度協商。

　　“民宿的魅力在于生態旅游資源稟賦能夠補足城市以及城市居民的需求，通過以民宿為載體把資源優勢轉化為產業優勢，從而對改變農村生產生活方式、促進農村產業經濟結構調整、真正實現城鄉一體化產生深遠影響。政府相關部門要把鞏固美麗鄉村建設成果，發展現代民宿經濟作為下一步重點研究的課題。”協商會上，委員們與職能部門負責人面對面，就如何利用、轉化和創新美麗鄉村建設成果，培育和發展農村現代民宿業等新型業態，真正實現農村經濟轉型升級和農民增收致富開展協商。會前，委員們還與市農辦、旅委、衛計委、公安局治安支隊、消防局等職能部門一起，對臨安市白沙村的民宿進行實地走訪，詳細了解民宿發展現狀和存在問題。

　　政策扶持，資金幫扶，新業態發展初期需要包容和探索

　　據市有關部門的統計，杭州目前已建立民宿示范村32個、改造農房687幢、有床位10945張；已建成民宿示范點34個、改造農房128幢、有房間952間。各項工作在市有關部門的配合和支持下正有條不紊地進行。

　　“扶持有方，包容有度。”對于民宿發展的態度，政府部門旗幟鮮明的一致：就是規范和推進。市委副秘書長、市農辦主任張如勇介紹說，我市在開展了大量調查研究的基礎上，已正式下發《關于加快發展現代農村現代民宿業的實施意見》和《杭州市農村現代民宿業扶持項目實施方案》，明確2015年－2017年市級每年安排5000萬以上資金用于扶持農村現代民宿業發展。“為提高資金使用績效，采用以獎代補，競爭分配的方式，用于基礎設施配套建設。”

　　但是作為一個新生事物，民宿業在法律法規和現實操作中，仍存在許多需要進一步規范的空白點。比如民宿旅游業服務標準，市旅委目前正在積極制定，并著手繪制杭州民宿旅游地圖，開發民宿網站的商業功能；民宿公共場所衛生監管，市衛計委正采取“三簡化一監管”的辦事程序，對公共場所衛生進行事后監管。民宿的治安管理和消防管理也是一個難點。據市治安支隊負責人介紹，民宿實際上屬于旅館性質，但目前大多數民宿硬件無法達到要求，很難拿到經營許可證，再加上民宿以木結構房子居多，先天隱患很大，按照現有法律無證是要取締的。“盲目取締肯定不利于新生事物的發展。”委員們認為，要在現有環境下邊發展邊摸索邊完善，管人管事，給民宿發展創造一個良性的成長空間，期待在這一過程中盡快出臺新的行業標準和法律法規，推進民宿產業的規范和發展。

　　因地制宜，特色鮮明，走一條優質民宿資源健康發展路

　　“民宿經濟發展勢頭好，農民增收，農民也很高興。但在發展過程中，有幾個問題還是要注意的。”家住余杭區徑山鎮徑山村的市政協農林界別委員馬仁祥聊起了他對民宿發展最直觀的感受：“民宿的雛形最早是農家樂，徑山村起步早，發展也是比較好的，光一個村就有40家農家樂。但是經過幾年的粗放型發展，小而散，缺乏后續發展的動力等問題也凸顯出來了。”

　　怎樣解決發展后續動力不足問題？“一些民宿的后起之秀已經給了很好的發展示范。”馬仁祥介紹說，在徑山鎮，如徑山精舍、花自在、小古城慢谷等外來資本重金打造的精品民宿，如今十分火爆，雙休日的訂房幾乎都要提前好幾個月才能訂到。他認為，如何引入外來資本，引導當地老百姓按照地理區位因地制宜建設品質化民宿，應該是其發展的必經之路。

　　民宿發展要避免同質競爭。市政協經農委副主任謝惠芬認為，“一窩蜂地搞只會扼殺一個地域的民宿發展。”她建議，在“特色鮮明”這個民宿發展的關鍵點上，可以從外觀、內涵、主題等方面入手挖掘打造。比如外觀特色一定要與周圍景觀匹配，要充分挖掘當地人文歷史和民俗民風，要針對不同消費群體設計特色主題，比如房車營地、養生養老等等。

　　臨安潛川鎮闊灘村在農地綜合整治過程中，為1969年“7·5洪水”留下了一批安置房。對于這批房子，是單純地保護還是有效利用，村里的意見一直不統一。“也許利用這批安置房發展民宿，追憶似水流年也許是個不錯的主意。”帶著這個問題來參加會議的市政協農林界別委員、臨安潛川鎮闊灘村黨支部書記張小其表示，今天的會議似乎讓他腦洞大開。

　　生態為王，一業舉百，民宿經濟是“三農”持續發展的一個原動力

　　現實中，環境與發展似乎就是一對不能忽視的矛盾。如何喚醒杭城周邊的“青山綠水、田園野趣”，把“沉睡資源”轉化為發展資本，轉化為產業發展優勢，開啟美麗鄉村旅游新模式?

　　民宿經濟就是一個支點。委員們認為，發展民宿經濟，可以引導和吸引大量農民直接或間接參與接待、旅游服務和農產品零售等行業中。其中“吃”和“購”與農副產品密切相關，并可有效促進農村富余勞動力的就業和向非農領域轉移，這對于優化農民就業結構，調整優化農村產業結構，拉動農村一、二、三產業發展具有重要意義，有利于形成“一業帶百業，一業舉而百業興”的聯動效應。

　　臨安市政協副主席翁東潮介紹道，目前已經有嗅覺敏銳的民宿業主將住宿與“三產”結合起來，開展了桃樹林認購等活動，既穩定了客源，贏得了回頭客，也使游客真正參與和體驗了農村生活，增加了旅游的野趣，“這樣的道路以后一定會越走越寬闊。”

　　生態問題的現實還是嚴峻的。翁東潮介紹說，按照臨安民宿發展的規劃，需要建設10個“村落”、20個“部落”、30個“院落”。民宿發展將會帶來大量游客，也帶來大量污染。“今年以來，太湖源地區光污水治理資金就投入了2000多萬元……”

　　“這樣的協商方式真正體現了多元、廣泛、民主的協商，大家對民宿經濟的階段性發展都非常認同，民宿經濟在杭州的出現和發展符合社會經濟發展的規律，是政府推動新農村發展的一個產物，是一種新型的業態，既符合新農村建設、美麗鄉村建設、五水共治大背景的發展認同，也符合現代都市人享受自然品質生活的認同……”市政協副主席何關新肯定了農林界別關于民宿經濟發展的討論探索，指出要將民宿發展的實踐上升到理論，從感性認識上升到理性認識，繼續邊摸索邊發展邊管理之路，讓民宿這一新生事物的發展與管理同步在路上，并不斷完善。