新華社北京６月２９日電題：中印俄列前三大股東　亞投行開啟成立“倒計(jì)時(shí)”——揭秘亞投行“基本大法”

　　新華社記者韓潔、熊爭(zhēng)艷、姚玉潔

　　２９日，醞釀半年多的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》在北京簽署，５７個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)代表齊聚北京見證這一歷史時(shí)刻，開啟亞投行正式成立的“倒計(jì)時(shí)”。

　　亞投行“基本大法”釋放出哪些重要信號(hào)？新華社記者第一時(shí)間采訪了各國(guó)簽約代表以及各方權(quán)威人士進(jìn)行解讀。

　　成員國(guó)稱贊：一份高質(zhì)量協(xié)定

　　“今天是一個(gè)歷史性時(shí)刻。”簽約儀式上，西班牙駐華商務(wù)參贊司駕偉評(píng)價(jià)剛剛簽署的英、法、中三種語(yǔ)言的亞投行協(xié)定。

　　一位澳大利亞代表說，亞投行協(xié)定是一個(gè)高質(zhì)量文本，對(duì)各方關(guān)注的保障政策做出了嚴(yán)格規(guī)定，朝著各方預(yù)期的方向邁出了積極一步。

　　２０１４年１０月首批２２個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》后，亞投行籌建轉(zhuǎn)入多邊階段，重點(diǎn)是同步推進(jìn)吸收新意向創(chuàng)始成員國(guó)和亞投行協(xié)定的談判。２０１５年５月２２日，歷經(jīng)四輪首席談判代表會(huì)議磋商，５７國(guó)就協(xié)定文本達(dá)成共識(shí)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說，協(xié)定借鑒了現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)和做法，在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)政策、人力資源管理等方面堅(jiān)持國(guó)際性、規(guī)范性和高標(biāo)準(zhǔn)，確保亞投行專業(yè)運(yùn)營(yíng)、高效運(yùn)作、透明廉潔。

　　“協(xié)定確定了亞投行的戰(zhàn)略方向和治理模式。”中國(guó)社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際金融研究室主任劉東民說，與現(xiàn)行多邊機(jī)構(gòu)做法相比，亞投行協(xié)定的一些規(guī)定更顯其創(chuàng)新性和開放性，如項(xiàng)目面向全球采購(gòu)，而不是僅限于成員采購(gòu)；不設(shè)常駐執(zhí)董會(huì)，提升運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本；明確將公開、透明、擇優(yōu)的人才招聘和選拔機(jī)制寫進(jìn)協(xié)定等。

　　中、印、俄分列前三大股東

　　亞投行法定股本為１０００億美元。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌介紹，由于個(gè)別國(guó)家未足額認(rèn)繳按其ＧＤＰ占比分配的法定股本，目前亞投行總認(rèn)繳股本為９８１．５１４億美元，剩下的１８．４８６億美元為未分配股本。

　　按照協(xié)定規(guī)定的原則，域內(nèi)成員和域外成員的出資比例為７５：２５，成員在各自范圍內(nèi)參照ＧＤＰ比重分配股本。據(jù)此計(jì)算，中國(guó)認(rèn)繳股本為２９７．８０４億美元，占總認(rèn)繳股本的３０．３４％，現(xiàn)階段為亞投行第一大股東。

　　印度、俄羅斯分列第二、三大股東，認(rèn)繳股本分別為８３．６７億美元和６５．３６億美元。

　　史耀斌說，域內(nèi)外成員７５：２５的出資比例并非一成不變。經(jīng)理事會(huì)同意后，亞投行可增加法定股本及下調(diào)域內(nèi)成員的出資比例，但域內(nèi)成員出資比例不得低于７０％。

　　財(cái)政部亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心副主任周強(qiáng)武說，域內(nèi)成員股本占大頭，更多體現(xiàn)了亞投行為發(fā)展中國(guó)家利益代言的特點(diǎn)。亞投行和金磚銀行都是致力于發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)行國(guó)際機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充，更好地支持亞洲域內(nèi)國(guó)家發(fā)展。

　　史耀斌介紹，初始認(rèn)繳股本中２０％為實(shí)繳股本，分五年繳清，每次繳納２０％。此外，目前各國(guó)的認(rèn)繳股本為上限并且是意向性的，須得到各國(guó)政府及立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

　　中國(guó)投票權(quán)過四分之一　不追求“一票否決權(quán)”

　　按照協(xié)定規(guī)定的原則計(jì)算，中國(guó)在亞投行中的投票權(quán)占總投票權(quán)的２６．０６％，也是現(xiàn)階段投票權(quán)占比最高的國(guó)家。緊隨其后的印度和俄羅斯的投票權(quán)分列為７．５％和５．９２％。

　　“中國(guó)在亞投行成立初期占有的股份和獲得的投票權(quán)，是根據(jù)各方確定的規(guī)則得出的自然結(jié)果，并非中方刻意謀求一票否決權(quán)。”史耀斌說，今后隨著新成員的加入，中方和其他創(chuàng)始成員國(guó)的股份和投票權(quán)比例均可能被逐步稀釋。

　　據(jù)亞投行協(xié)定，亞投行的投票權(quán)由股份投票權(quán)、基本投票權(quán)以及創(chuàng)始成員國(guó)享有的創(chuàng)始投票權(quán)三部分組成。

　　其中，股份投票權(quán)等同于每個(gè)成員的股份數(shù)，持股越多，股份投票權(quán)越高；基本投票權(quán)占總投票權(quán)的１２％，由全體成員平分，包括新納入的成員，也就是說只要有新成員加入，所有成員的基本投票權(quán)就會(huì)被稀釋；創(chuàng)始成員國(guó)還享有每國(guó)６００票的創(chuàng)始成員投票權(quán)。

　　“這樣的組合意味著投票權(quán)是動(dòng)態(tài)的，基本投票權(quán)和創(chuàng)始成員投票權(quán)在總投票權(quán)中的占比也是協(xié)定磋商過程中各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。”劉東民說，亞投行投票權(quán)的規(guī)定體現(xiàn)了亞投行的開放性，隨著更多國(guó)家加入，中國(guó)投票權(quán)可能逐步降到２５％以下，不追求一票否決權(quán)，也說明中國(guó)政府秉持的真誠(chéng)心態(tài)。

　　國(guó)務(wù)院參事室參事湯敏說，中國(guó)是大股東并不意味著對(duì)重大事項(xiàng)就有一票否決權(quán)，中國(guó)會(huì)關(guān)注和平衡其他國(guó)家的利益。亞投行是一種合作共贏的思路。

　　中方將推強(qiáng)有力首任行長(zhǎng)候選人

　　根據(jù)《亞投行協(xié)定》，亞投行將設(shè)行長(zhǎng)１名，從域內(nèi)成員產(chǎn)生，任期５年，可連選連任一次。亞投行將按照“公開、透明、擇優(yōu)”的程序遴選行長(zhǎng)。

　　協(xié)定并沒有公布誰是首任行長(zhǎng)，因?yàn)樾虚L(zhǎng)將由亞投行的理事會(huì)任命。根據(jù)安排，亞投行將在正式成立后召開部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)任命首任行長(zhǎng)。

　　史耀斌說，協(xié)定簽署后，各方將磋商制定行長(zhǎng)遴選規(guī)則，待各方達(dá)成一致后才會(huì)啟動(dòng)行長(zhǎng)遴選工作，屆時(shí)中方將推薦強(qiáng)有力的候選人參與首任行長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員陳鳳英說，首任行長(zhǎng)的確定非常重要，因?yàn)槭兹涡虚L(zhǎng)將會(huì)為亞投行未來的管理定下基調(diào)，并在一定程度上塑造亞投行未來多年的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。首任行長(zhǎng)必須資歷過硬，有責(zé)任心，執(zhí)行力強(qiáng)，對(duì)亞投行一系列事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、運(yùn)籌、管理，并很好地領(lǐng)導(dǎo)組織亞投行各成員。

　　亞投行已確定總部落戶北京，是否會(huì)在其他地方設(shè)立區(qū)域或國(guó)別辦公室呢？史耀斌說，根據(jù)協(xié)定，可以在其他地方設(shè)立機(jī)構(gòu)或辦公室。相關(guān)具體安排將根據(jù)未來亞投行業(yè)務(wù)發(fā)展需要由各方共同商定。

　　正式成立還需“五步走”　確保年底開張

　　按照各方商定的時(shí)間表，各方將共同推動(dòng)亞投行于今年年底前正式成立并盡早投入運(yùn)營(yíng)。

　　“現(xiàn)在距正式開張，要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。”史耀斌表示。

　　首先是各意向創(chuàng)始成員國(guó)盡早完成《亞投行協(xié)定》國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，確保在年底前達(dá)成生效條件后，亞投行如期成立。

　　其次是，進(jìn)一步完善環(huán)境和社會(huì)保障框架、采購(gòu)等業(yè)務(wù)政策，以確保亞投行專業(yè)運(yùn)營(yíng)、透明運(yùn)作、高效廉潔。

　　第三是，加緊制定人力資源政策以及員工選聘程序和標(biāo)準(zhǔn)，按照公開、透明的程序，在全球范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘人員。

　　四是各方共同研究提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目，為亞投行成立后盡早投入運(yùn)營(yíng)做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。

　　五是中方作為東道國(guó)，將繼續(xù)全力做好亞投行總部落戶北京的后續(xù)工作，為亞投行成立及高效運(yùn)營(yíng)提供可靠保障。

　　樓繼偉說，目前亞投行的籌建工作取得了一系列重要進(jìn)展，但這只是“萬里長(zhǎng)征”的第一步，要把亞投行建成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，還需付出更多的努力。

　　“我相信，在５７個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)的合力推動(dòng)下，我們一定能把亞投行打造成２１世紀(jì)新型多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，為亞洲和全球發(fā)展事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。”他說。（完）