原標(biāo)題：新版食品安全法：“史上最嚴(yán)”保衛(wèi)餐桌安全

全方位監(jiān)督體系郭山澤/漫畫

　　今年3月，多位青島市民因食用了來自海南萬寧的農(nóng)藥殘留超標(biāo)西瓜中毒入院。不久前，青島一購物中心舉行了一場“全民砸西瓜”活動(dòng)，市民親手銷毀了4噸“問題西瓜”。近年來，食品安全風(fēng)波不斷，讓不少人對(duì)“吃什么才安全”深感憂慮。“治亂用重典”，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)法律修改完善，從嚴(yán)從重懲治危害食品安全的違法犯罪行為。

　　2015年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議以160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)表決通過了新修訂的食品安全法。連日來，在會(huì)上的審議中，在社會(huì)的輿論中，都期待該法的“牙齒”能夠咬斷食品安全問題這個(gè)硬骨頭。

　　實(shí)施近五年即大修，建立最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度

　　我國食品安全法是2009年6月實(shí)施的，面對(duì)食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)和公眾對(duì)食品安全的期待，實(shí)施近五年就迎來了首次修改。新法共10章154條，與現(xiàn)行法律的10章104條相比，修改內(nèi)容非常多。新法案經(jīng)全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法。

　　現(xiàn)行食品安全法實(shí)施近五年來，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。然而，食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　全國人大法律委員會(huì)副主任委員叢斌在向會(huì)議匯報(bào)食品安全法修改情況時(shí)說，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。這次修改法律，正是為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治方式維護(hù)食品安全，為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障。

　　在審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)建立“最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度”集思廣益，敢于碰硬，提出很多有建設(shè)性的意見建議，很多建議得到了采納。

　　新修訂的食品安全法通過后，全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇在新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，新法對(duì)8個(gè)方面的制度構(gòu)建進(jìn)行了修改:完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu);明確建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任;更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范;實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用;突出對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善;加強(qiáng)對(duì)高毒、劇毒農(nóng)藥的管理;加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理;建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度等。

　　建立從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，讓問題食品無處藏身

　　在審議食品安全法修訂草案過程中，常委會(huì)組成人員表示，食品安全法修訂草案三次審議稿著力解決現(xiàn)階段食品安全領(lǐng)域中存在的突出問題，完善從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，應(yīng)成為關(guān)鍵的內(nèi)容。

　　車光鐵委員在審議時(shí)說，從目前食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理情況來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法不僅未對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品作出明確定義，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也沒有從安全性、營養(yǎng)性等方面區(qū)分于其他農(nóng)產(chǎn)品，極易導(dǎo)致在食品安全監(jiān)管源頭上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。他建議，將食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一納入食品安全監(jiān)管范圍。新法將“食用農(nóng)產(chǎn)品”定義為“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品”，并規(guī)定:食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

　　實(shí)現(xiàn)食品安全可全程追溯，是社會(huì)各界一直呼吁的問題。“如何才能實(shí)現(xiàn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯?實(shí)行批次管理是一個(gè)有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達(dá)國家對(duì)包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法，我們理應(yīng)加以借鑒。”在審議中，王明雯委員提出自己的建議。新法規(guī)定:國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

　　“市場準(zhǔn)入關(guān)，一定要把住。”劉振偉委員說，香港的蔬菜是內(nèi)地供應(yīng)過去的，但是香港的蔬菜是安全的，而我們內(nèi)地的蔬菜不安全，差就差在檢測上。供港的蔬菜在產(chǎn)地是要進(jìn)行檢測的，到香港進(jìn)入批發(fā)市場之前也要檢測，不合格產(chǎn)品，不退回就地銷毀。新法規(guī)定:食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運(yùn)輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)農(nóng)藥使用、嬰兒配方奶粉、網(wǎng)購食品等社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，新法作出了回應(yīng)

　　利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對(duì)蔬菜瓜果進(jìn)行病蟲害防治、催肥，是百姓最擔(dān)憂的食品安全問題之一。

　　“既然不能完全禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥，能不能采用標(biāo)注的方式?一方面老百姓有知情權(quán)，另一方面對(duì)它的銷售有影響，迫使加快科技進(jìn)步，盡早淘汰劇毒、高毒的農(nóng)藥。”在審議中，楊震委員這樣建議。朱靜芝委員則表示，劇毒農(nóng)藥如果繼續(xù)允許使用，應(yīng)規(guī)定劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材和糧食作物。新法規(guī)定:國家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)代替產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

　　列席會(huì)議的全國人大代表宋心仿說，我國的食品添加劑亂用、濫用現(xiàn)象十分突出，在監(jiān)管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食品添加劑功能積極的方面和作用，但對(duì)其負(fù)面作用卻無人宣傳，老百姓根本不知情。新法規(guī)定:國家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

　　“目前我國嬰兒乳粉的配方過多過濫，同意對(duì)嬰兒乳粉配方實(shí)行注冊(cè)管理。”買買提明·牙生委員建議。在審議中，吳曉靈等委員對(duì)此表示贊同。新法規(guī)定:嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

　　對(duì)新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，常委會(huì)會(huì)議組成人員積極提出對(duì)策。全國人大代表陳世春認(rèn)為，按照法律要求，食品生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，但是作為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者不知道生產(chǎn)經(jīng)營者是誰，而且也很難追責(zé)。所以，這個(gè)首責(zé)應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)提供者。新法規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記。消費(fèi)者合法權(quán)益受損，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。

　　保健品亂象一直也被社會(huì)廣為關(guān)注。信春鷹委員在審議中指出，名義上保健品不得宣稱治療功能，但是實(shí)際上都隱含著治療信息。保健品實(shí)際上損害的都是低收入階層的利益。有調(diào)研表明，領(lǐng)退休金的群體最容易上保健品的當(dāng)。新法規(guī)定:保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或備案的內(nèi)容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　嚴(yán)懲重處食品安全違法行為

　　治亂需重典，眼下關(guān)于食品安全的熱點(diǎn)社會(huì)事件仍是不絕于耳，那么，新食品安全法是如何體現(xiàn)重典治亂這個(gè)理念的呢?

　　在新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示，新食品安全法通過法律制度的完善，進(jìn)一步加大違法者的違法成本，加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。

　　“一些違法者往往不怕罰，但是怕關(guān)，怕被抓。”國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材表示，新法更好地體現(xiàn)了嚴(yán)懲重處原則，對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

　　全國人大代表陳澤民認(rèn)為，此次修改食品安全法，建立了最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，建立了最嚴(yán)格的各方的法律責(zé)任制度，而且對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有了最嚴(yán)厲的處罰制度，對(duì)失職瀆職的地方政府官員和監(jiān)督部門也實(shí)行了最嚴(yán)肅地問責(zé)，對(duì)一些檢驗(yàn)檢測部門也實(shí)行了最嚴(yán)厲的追責(zé)制度。

　　滕佳材具體介紹了新法體現(xiàn)嚴(yán)懲重處原則的幾個(gè)方面。

　　強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究。新法規(guī)定，對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽等行為，如果涉嫌犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

　　大幅度提高了行政罰款的額度。新法對(duì)違法行為處罰的額度大幅度提高。比如，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法提高到30倍。

　　對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新法增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

　　對(duì)非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。新法規(guī)定，對(duì)明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)行處罰。

　　強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。新法增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。完善懲罰性的賠償制度，在現(xiàn)行的食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。強(qiáng)化民事連帶責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　食品安全關(guān)系民眾切身利益，如何嚴(yán)格嚴(yán)厲都不為過。在采訪中，一些專家指出，新食品安全法雖被稱為史上最嚴(yán)，但法規(guī)條款之“嚴(yán)”如何落實(shí)到執(zhí)法層面，還需作出不懈努力。