隨著新一輪國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)名單的發(fā)布，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地使用權退出等重磅農(nóng)地改革大戲審慎啟幕。

　　據(jù)《貴州日報》報道，近日，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、中組部等農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位下發(fā)了 《關于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務的批復》，該省湄潭縣具體承擔“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理”試驗主題。北京市通州區(qū)、天津市寶坻區(qū)和河北省曲周縣等34個縣（市、區(qū)）入列，涉及土地承包經(jīng)營權流轉管理、土地承包經(jīng)營權退出、深化集體林權制度改革農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設、涉農(nóng)建設性資金整合試點等14個改革試驗任務。

　　重點推進農(nóng)地改革

　　11月29日，國務院副總理汪洋在合肥參加農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會時表示，農(nóng)村改革試驗區(qū)是推進農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺，應著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和鄉(xiāng)村治理等方面積極探索，努力取得一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　梳理農(nóng)村改革試驗區(qū)改革項目，不難看出，在新一輪國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)的規(guī)劃中，農(nóng)地改革成為試驗區(qū)的重頭大戲。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部此前規(guī)劃，新一輪國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗項目共有19項，其中有7項涉及農(nóng)村土地制度方面的改革。

　　此外，土地承包經(jīng)營權抵押擔保、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村宅基地管理制度改革、農(nóng)戶宅基地使用權退出、農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革等5項試驗任務，需按照中央全面深化改革領導小組審議批準的改革試點方案和程序另行安排試點。

　　此前在2012年公布的24個農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔農(nóng)村金融改革、創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗等改革任務，而新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)將農(nóng)村土地制度改革議題提到了新的高度。

　　前不久，中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文曾公開表示，土地制度改革主要有兩大塊，一是農(nóng)地自身，改革思路很明確，就是要“明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權”，在此基礎上逐步推進土地合理流轉；另一方面是建設用地，涉及國家對農(nóng)地的征收、農(nóng)民集體建設用地的利用以及農(nóng)村宅基地，對此，十八屆三中全會提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”

　　改革不搞“政策洼地”

　　堅持問題導向，不搞 “政策洼地”探尋改革路徑，是此輪農(nóng)村改革試驗區(qū)布局的前提原則。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，此輪農(nóng)村改革試驗區(qū)將重點承擔需要創(chuàng)新政策制度或完善法律法規(guī)的改革事項，以及目標明確但具體辦法還需要探索的改革事項。

　　據(jù)了解，第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)將承擔深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權改革及改善鄉(xiāng)村治理機制共五方面的試驗項目。

　　事實上，此輪農(nóng)村改革試驗任務的部署，透露出農(nóng)村改革需要在“破”與“立”之間找到平衡點，在現(xiàn)有體制法規(guī)與改革目標之間，實現(xiàn)“破”與“立”的對接，形成改革路徑。

　　據(jù)《貴州日報》報道，已被選為承擔此輪改革 “農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理”試驗主題的貴州省湄潭縣，將用5年時間進行試驗，為該省乃至全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理改革作示范。

　　“設立試驗區(qū)的目的就是為全面深化農(nóng)村改革探索新途徑。”一位農(nóng)業(yè)部人士此前在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“堅持問題導向，通過對改革中現(xiàn)實存在的突出矛盾和問題的解決，形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，堅決杜絕‘政策洼地’的形成。”