根據北京市環保局日前對未來一周空氣質量進行“趨勢預報”，30日前將可能出現兩次重污染。環保局為此號召企業與公眾參與減排，盡可能縮短污染持續時間、降低污染強度。霧霾再次來襲，這讓公眾對剛過去不久“APEC藍”又心生神往。

　　作為工作在環保領域一線的央企負責人，全國政協委員、中國節能環保集團公司董事長王小康對環境污染包括大氣污染有特別的認識和感受。“前幾天我們難得享受了數日的‘APEC藍’，使我聯想起六年前的‘奧運藍’，同樣是以大范圍的企業停工停產、機動車限行和機關、企事業單位放假換來的藍天。六年了，污染狀況沒有改善反而加重，原因到底在哪里？近一兩年，專家學者、環保一線工作者提出了很多見解和建議，但多是技術性的。據我在一線的體會，治理大氣污染已不僅僅是技術問題。”

　　“不要低估大氣污染的嚴重性，不要低估治理大氣污染的艱巨性，不要低估人民群眾對大氣污染的不滿意程度，不要高估已經做的工作的成效。”王小康表示。如何才能不讓“APEC藍”曇花一現？王小康也開出了自己的“藥方”。

　　大氣污染已是民生問題

　　在王小康看來，大氣污染已成為中國當今最大的生態公害和民生問題之一。

　　“我國大氣污染主要呈現以下特點：大氣污染物構成與來源復雜、大氣主要污染物從PM10過渡到PM2.5周期較發達國家大大縮短、單次大氣污染短期內覆蓋區域廣且持續時間長、區域型污染與關聯區域污染傳輸疊加。”王小康在會上表示。

　　數據顯示，全國二氧化硫排放量呈逐年下降趨勢，但氮氧化物排放總量從2006年的1523.8萬噸持續增長到2013年的2227.3萬噸；煙塵排放總量從2000年的1165.4萬噸增長到2012年的1234.3萬噸。大氣污染呈現了總懸浮顆粒物（TSP）、細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、氮氧化物（NOX）、揮發性有機物（VOC）、臭氧（O3）等污染物同時存在的復合污染狀況，同時污染源種類多、分布廣，包括工業、農業、交通運輸、生活及二次污染源，眾多的污染源排放出多種廢氣使得我國大氣污染構成較發達國家復雜。

　　衛星觀測結果還表明，我國約30%國土面積、近8億人口正遭受灰霾的危害,尤其京津冀、長三角和珠三角等區域面臨著嚴重的灰霾污染。在上述三個區域，部分城市二氧化硫區域污染傳輸達30%-40%，氮氧化物為12%-20%，可吸入顆粒物為16%-26%。PM2.5區域型污染以及相關聯區域污染傳輸疊加，污染區域由中心城市擴大到周邊范圍，大氣污染治理聯防聯控難度加大。

　　對大氣污染治理難度的認識還遠遠不夠

　　自上世紀80年代，我國政府在大氣污染防治方面陸續頒布了《大氣污染防治法》、2013年9月國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“國十條”）、2014年全國人大常委會又通過了《環境保護法》修訂案等等。

　　“總的來說，政府、民眾以及相當一部分企業環保意識已經覺醒，但政策法規體系尚待健全，落實到實處更加困難。有些地方政府對大氣污染嚴峻性的認識還遠遠不到位，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然十分嚴重。”王小康說。

　　同時，環境成本外部化，一家污染全民買單的現象也讓王小康頗為擔心。

　　王小康介紹，以北京市為例，2014年1-7月，處罰916起大氣污染行為，處罰金額2038萬元，平均2.2萬元，這還是該市到目前為止最大的處罰力度。但是政府卻為此投入巨大的資金，未來五年北京市將投入萬億元治理大氣污染，其中政府投入為2000-3000億元。

　　“對污染源解析的工作仍處于研究階段，直接影響著有針對性治理措施的提出和治理投入的成本。我國領土面積較大，區位地理環境特點顯著，而且不同的區域污染源也不盡相同，但目前我國對于空氣污染的研究仍然不夠，從對汽車尾氣排放占空氣污染物比例之爭中可見一斑。水、土、氣是環境整體，互為依托、互為影響，但我們對于水、土、氣三者之間的污染關系還不十分清楚，水、土污染對大氣污染有沒有影響、有多大影響，是一個還沒有引起重視的大課題，我個人認為，這也是大氣治理沒有達到效果的原因之一。”王小康指出。

　　大氣污染防治需抓住頂層設計

　　王小康認為大氣污染防治要取得效果，必須要從國家宏觀戰略層面對大氣污染防治進行科學的頂層設計,將大氣污染防治列入“十三五”規劃重點研究課題，整體部署，形成合力，圍繞政府、市場、企業以及公眾構建大氣污染治理機制，綜合考慮能源結構、產業調整、技術標準、法律法規等方面，聯防聯控，尋找最佳路徑。

　　同時，王小康認為要加快修訂實施《大氣污染防治法》。建議針對大氣污染防治工作中執法難、取證難、違法成本低的問題，強化違法責任追究制度設計，大幅提高違法行為處罰數額甚至追究刑事責任。加快《大氣污染防治法》修訂進程，盡快出臺實施。

　　“大氣污染的源頭多種多樣，不同區域不同污染源的作用程度各有差異。污染源不清，將不能找到行之有效的治理方式。”在王小康看來，治理大氣污染還應從源頭做起，加快大氣污染成因分析研究。

　　“還應增加企業排污成本，企業污染治理由外部壓力變內生自覺動力，與此同時大力扶持大氣污染治理企業發展。”王小康表示。

　　資料顯示，歷年調查統計的41個工業行業中，污染排放量排名前三的是電力、冶金、水泥。2012年環保部數據顯示，3個行業共排放二氧化硫1237.4萬噸、氮氧化物1390.1萬噸、煙（粉）塵659.3萬噸，占重點調查工業企業排放總量的70%-90%。2013年電力行業規模以上火電企業1224家、鋼鐵企業超過800家、水泥制造行業規模以上企業數量達到3818家。而從事大氣治理企業僅200多家。

　　王小康還專門提到了要促進環境污染治理和環境監測第三方運營落地。

　　“這是全球環保行業通用的商業模式。把專業的事情交給專業公司去做，這件事情不僅僅是商業模式問題，而且是治理體制機制問題。有利于大氣污染治理行業客觀公正，有利于大氣污染治理水平提高，成本降低，促進治理技術創新，同時有利于政府環保監管，并實現稅收優惠及財政補貼的透明性、公正性。”王小康說。