“自然保護區、森林公園和風景名勝區是我國自然環境最好的地區，是我國自然遺產的精華所在，一定要堅持‘保護第一、開發服從保護、開發促進保護’的基本原則，減少工程項目等破壞自然生態的現象，發揮法治的引領和保障作用。”民盟中央副主席、全國政協副秘書長徐輝在近日的調研中感慨。

　　作為民盟中央“旅游發展和生態保護”調研目的地中的一站，近日，調研組一行深入東莞觀音山國家森林公園、松山湖以及深圳海上田園旅游區進行考察，看到的情景卻不容樂觀。

　　乘車駛入被稱為東莞“城市之肺”和“森林綠島”的觀音山國家森林公園，兩旁郁郁蔥蔥的綠色頓時讓久居城市的人們心曠神怡。然而，隨車轉過幾道彎，幾道高壓線卻突兀的出現在頭頂之上；不遠處的山腰處，密林之中，幾座高壓線基塔立在其中，與周圍的環境似乎格格不入；山脊之上，一條因鋪設輸氣管道造成的土黃色的“疤痕”在周圍的綠色中頗為醒目；山頂之上，還有幾棟“爛尾”的別墅靜靜佇立……這個本應處在嚴格保護中的國家森林公園，卻因為多項工程建設“傷痕累累”。

　　觀音山國家森林公園的經歷并不是個案。資料顯示，由于工農業生產與城鄉經濟的快速、不和諧發展，自然保護地的重要性尚未被完全認識，這些承擔著重大生態價值的自然景觀不斷面臨著極大的威脅。為追求更好的經濟利益，一系列工程項目不斷蠶食自然生態景區的現象屢見不鮮。例如在自然保護地無序搶占性發展房地產產業；高速公路建設、電網建設等讓保護地域“穿膛破肚”；旅游基礎設施建設缺乏精心周密科學考證，大興土木，用眾多的城市化和商業化景觀代替了具有多種生態功能的自然景觀和文化景觀，破壞原有景觀植被；礦產開發、隨意排污等行為破壞地貌、污染周邊環境等。被稱為第一道環保“關口”、“控制閘”的環境影響評價制度也屢遭挑戰，“未批先建”、“補辦環評”、“修改環評”等問題依舊存在。

　　面對這些狀況，徐輝建議，在開發過程中，要對景區實行嚴格的功能分區，自然保護區的核心區應禁止任何活動，緩沖區只允許進入從事研究觀測活動，只有實驗區才可允許從事旅游等活動；控制旅游景區的房地產開發，建立嚴格的規劃與審批制度。

　　徐輝強調，法律是最核心的制度安排。根據中共十八屆四中全會提出全面推進依法治國理念，要依靠法律來保護生態環境，依靠法律規范行為、節約資源、防治環境污染、恢復生態系統服務功能、不斷提高環境質量，通過維護法律的權威，把各種資源開發和經濟發展活動都關進包括環保法律法規在內的制度籠子里。例如，在環境影響評價制度的完善工程中，要強化環評的真實性和對違反環境影響評價法的責任追究力度。建立地方領導任期環保審計制度，細化規劃環評的問責機制；明確法律處罰依據，提高處罰力度，提高懲罰的限額。

　　針對自然保護區等“公共產品”面臨的管理經費投入嚴重不足的問題，徐輝建議，可在對自然保護地進行科學分類的基礎上，按類別解決保護地資金投入問題。例如，可參照國際自然保護組織關于保護區分類的原則和方法，根據國情，考慮保護對象的性質和功能、保護的目的及保護區面積大小等因素，制定新的科學的分類標準，據此制定相應的法規和有針對性的管理制度。對于國家級、省級重點自然保護地，進一步加大財政扶持力度，把自然保護區管理經費納入各級政府財政年度預算；對于可以通過合理利用資源促進經濟發展，擺脫經費困境的自然保護地，擴寬社會資金投資渠道。可以建立聯合管理委員會，組成可包括政府、當地社區、保護區、與保護區資源利用有關的企業、科研單位和非政府組織的代表，在緩沖區和過渡區協調保護與發展之間的事務；探索和建立把當地群眾和地區的經濟利益與生物多樣性保護結合起來的機制，對成功的機制給予優惠政策，并加以推廣。落實生態補償機制，保護周邊居民利益。