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省會獨大是權力主導的結果
由于集中了全省最好的資源,省會城市經濟總量占全省的比重一般不低。通過對27個省份(不含直轄市)的省會經濟占比統計發現,有15個省會占比超過了1/4,有10個省會占比超過了30%。各省情況差異比較大,中西部省份對省會的依賴度明顯要比東部沿海高出不少。中西部省份往往“省會獨大”,沿海省份則多有“雙子星”。(《第一財經日報》11月12日)
如果區域內各種資源集中于一個城市,固然能夠造就國際化大都市的點狀繁榮,卻也會因為發展不均衡造成各種“大城市病”和“節日病”,并且無法讓更多人平等享受到發展的成果。所以,在分析北京的“大城市病”時,最常被提到的治本之道,就是遷出各種獨占資源;在分析春運交通與留守兒童等問題癥結時,最常被提到的未來愿景,就是區域均衡發展。
如果一個城市經濟總量占到全省經濟總量的四分之一以上,已經說明該城市對所在省份經濟十分重要,如果超過三成甚至五成,則說明一城獨大已經十分嚴重。我們的省會城市,大多都是經濟中心,這本身不難理解;但是,如果省會城市經濟總量占比過大,以至于一城獨大,則是亟待“引起療救注意”的“省會依賴癥”。這不僅難說正常,更需未來支付巨大代價,比如“大城市病”、環保問題等。
為什么美國多數州的政治中心都不是第一大城市?反觀國內,安慶、開封等過去曾經輝煌的城市,為什么一旦不是地方政治中心,就急劇衰落為默默無聞的普通地方城市?其中一個關鍵因素,也許就是行政權力。市場化程度越低,資源越向政治中心聚攏,越容易患上“省會依賴癥”。
在一些中西部省份,除去省會城市外,外地人一般很難再叫出其他城市的名字;而在沿海地區,這種情況就要好很多。反映到經濟數據上,像濟南、南京等沿海省會城市,在省內都不是經濟領頭羊,廣州與深圳、福州與廈門等“雙子星”現象更是多見。過去,我們更多強調并期待省會城市對區域經濟的輻射作用,卻在相當程度上無視省會城市將全省資源集于一城的“抽水”效應——“抽水”的過程,不是市場的決定性作用,而是以行政權力為主導。
在近幾年的基建大潮中,直轄市、省會城市具有天然優勢,比如高鐵一般都以省會城市為中心展開,很多重大投資項目也都會選擇在省會投資。于是,人口和資源都越來越向省會城市集中,所有區域規劃全部圍繞省會城市展開,臃腫的大城市病越來越明顯,省會城市GDP增速越來越快,在全省經濟總量占比越來越高,既是政治中心也是經濟中心,還是文化中心、科教中心……
如果這種一城獨大的發展思路不轉變,中西部地區的“省會依賴癥”只會越來越嚴重,區域失衡引發的種種問題也將愈發清晰地顯現。所以,在區域經濟層面,同樣需要充分的市場化,權力主導的資源過度集中,當引起足夠警惕。
編輯:曾珂
關鍵詞:省會城市 省會獨大 權力主導