原標題：國家戰略推動全民健身發展體育產業需社會聯動

　　今天上午，一份題為《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)的文件出現在中國政府網《政策》欄目首頁——雖然《意見》的內容早已為內部人士所知，但當這份《意見》正式亮相并下發到各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委和各直屬機構時，中央人民政府“還體育于民”的決心還是讓體育界人士大受鼓舞。

　　“在我看來，國務院《意見》的目的，是突出政府部門的服務性。老百姓現在聽到‘體育’這個詞的第一反應還是競技體育，這是歷史問題，需要逐漸轉變觀念，因為我們國家的體育，在過去很多年里強調和重視的，都是競技體育。所謂‘舉國體制’，就是國家動用行政力量整合人、財、物，給專業運動員提供最好的訓練資源。”上海體育學院體育產業發展研究院副院長張林告訴記者，“如今，國家和民眾都清楚地認識到，體育絕非單純的競技體育，全民健身的普及和體育產業的發展，才是提升國家創造力和社會活力的重要因素。”

　　《意見》大綱明確經濟增長點

　　“過去國家重視競技體育，雖然也提到開放體育市場，但實際上，優秀的體育資源仍然掌握在行政管理部門手中，并沒有投入市場。另外，體育資源的市場化配置程度不高，體育與旅游、文化、傳媒、健康和養老等相關產業融合不夠，體育產品與服務的質量不高，有效供給不足，不能滿足社會大眾多樣化、多層次的體育消費需求，體育產業領域的公共服務水平不高，產品標準化建設、體育市場監管、理論研究、人才培養相對滯后，這都是體育領域長期存在的問題。”張林說，“發達國家的例子表明，在當今社會，體育產業是新的經濟增長點，一旦完善體育產業政策體系，用健康生活的方式引導體育消費，扶持社會體育組織發展，我們就能夠迅速培養以市場為主體的體育產業。”

　　國務院《意見》明確指出：“把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業進行扶持，強調向改革要動力，向市場要活力，力爭到2025年，體育產業總規模超過5萬億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。”

　　為實現這一目標，《意見》從7個方面提出革新舉措：一是大力吸引社會投資，運用政府和社會資本合作等多種模式，拓寬體育產業投融資渠道；二是完善健身消費政策，將全民健身經費納入財政預算，加大體育設施建設投入，通過政府購買服務等方式支持群眾健身；三是完善稅費價格調整，在所得稅、營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅及水電氣熱價格等方面給予相應優惠；四是完善規劃與土地政策，加強社區群眾健身設施配建和改造，落實體育設施用地政策；五是完善人才培養和就業政策，培養復合型體育產業人才，支持退役運動員從事體育產業工作；六是完善無形資產開發保護和創新驅動政策，加強體育品牌建設，推動科技成果產業化；七是優化市場化境，按市場原則確立體育賽事轉播收益分配機制，放寬轉播權限制，完善安保服務標準。

　　發展體育產業需要社會聯動

　　記者在采訪過程中發現，和體育產業領域專家們的樂觀態度相比，很多體育產業從業者讀到《意見》后均表示“謹慎樂觀”，“我記得前兩年有過一個行政放權的政策，政策本身非常好，但是執行起來力度不大，各地的做法也不一樣，每個省都有自己的辦法，所以，這次國務院下發的《意見》，我希望能真正推行到基層，讓大家都清楚自己的責任和義務，這樣才能讓體育產業進入一個高速發展的軌道”，一位不愿意透露姓名的體育文化公司負責人說。

　　4年前，這位負責人和朋友共同出資組建并經營一家體育文化公司，公司規模中等，員工約有20余人。這些年來，公司經濟效益并不符合投資人較高的預期，絕大多數員工年收入約7萬～8萬元，但老板和員工都相信，體育產業市場潛力巨大，如果能熬過艱難的創業階段，公司一定會有光明的前景。

　　“舉個簡單的例子，我們打算辦一個表演性質的比賽，這個項目剛剛進入奧運會，按照流程，我們要先去項目中心繳納不低于5萬元的競賽管理費，我也不清楚收費的依據，但是不交錢肯定批不下來。然后是安保的費用，因為200人以上規模的群體活動必須經過公安部門批準，必須找保安公司來維持秩序，安保費通常和競賽管理費差不多。”這位公司負責人告訴記者，“其他的辦賽成本還包括場地費用，如果要租場地，租金也很貴，電視轉播就別想了，收費快趕上廣告了。因此，這么算下來，我們想辦一個小型比賽，基本上就是瞎耽誤工夫。所以，我希望國務院的《意見》能得到全社會的認可，各個能拉上關系的政府部門都依法辦事，這樣才能讓老百姓享受到更多體育產業帶來的消費市場。”

　　這位“小公司”負責人的說法代表了很多體育產業從業者的心聲——只有全社會聯動，才會給體育產業讓出空間。在體育產業愈發社會化的今天，只有體育行政部門放權還遠遠不足以使得“體育產業促進體育消費”。

　　“幾年前，我們公司曾經嘗試承辦一場足球賽，從國外請兩支俱樂部隊在南方一座城市打一場友誼賽，除了給對方的出場費和招待費用，在國內需要交的競賽管理費大約是30萬元人民幣，安保費用也要30萬元左右，當地電視臺轉播費要50萬元，而且還要預留出大約2000張票給關系戶，我們最多只能賣2萬張票，即便算上廣告的收入，我們做這場比賽肯定也是賠錢，最后，我們只能放棄。”另一位體育經紀公司老總的經歷印證了上述說法，“其實，老百姓應該挺喜歡看這樣的比賽，如果國務院的《意見》能把我們的運營成本降下來，我們的票價也會降，幾十元錢看一場球，老百姓完全能接受。這樣的活動多了，社會效益自然就體現出來了。”

　　寫好全民健身這篇“命題作文”

　　“從中央要求社會聯動推動體育產業來看，深化體育改革進程已經走到體制改革這一步了，比如說校園體育，教育系統就比體育系統更有發言權，而一旦體育回歸教育，全民健身的理念自然容易得到社會的認同”，在著名體育社會學專家金汕看來，國務院《意見》中最為鼓舞人心的一句話是“將全民健身上升為國家戰略”，“以前的國家戰略就是奧運戰略，一切為了奧運，現在我們在奧運會上的成就已經很輝煌了，全民健身也確實應該成為國家戰略了。”

　　2008年北京奧運會，本土作戰的中國體育代表團歷史性地獲得奧運金牌榜第一的殊榮，但2009年世界衛生組織公布192個成員國關于居民健康壽命的預測和排名順序，中國僅列第81位。雖然中國的排名在發展國家中位于前列，但與發達國家的差距仍然很大，“醫療、環境和飲食都影響排名，但全民健身的影響顯然更大”，金汕說。

　　“所以，全民健身實際上就是一篇命題作文，這和體育產業的發展息息相關，甚至本身就是體育產業發展的一部分，《意見》說發展體育產業促進體育消費，就是這層意思。”金汕說，“目前，全民健身的理念在大城市剛剛深入人心，但基礎還是很薄弱，比如2013年體育產業增加值3136億元，發改委公布的年度總產值是9000億，體育占比只有GDP的0.6%，這和發達國家超過2%的占比相差甚遠。就連國內經濟水平較為發達的北京，十一五期間北京人均年體育消費還不足100元，這個數字非?？蓱z。”

　　因此，上升為“國家戰略”的全民健身理念，以及全民健身所帶動的體育產業發展、體育消費水平增長，在某種程度上已經“部分顛覆了人們對體育的傳統認知”，“可以說，《意見》代表了國家體育發展戰略的轉移，當然，這不是否定我們在競技體育方面取得的偉大成就，而是在新時代背景下更適應歷史發展的理念更新”，金汕說。

　　本報北京10月20日電

　　(來源:中國青年報)