對外開放的持續推進在加速銀行業境內外雙向融合的同時也增加了風險防范的復雜性。在全球一體化的背景下，金融風險的跨境傳播速度和廣度明顯加快和擴大，任何一個國家和地區都難以在全球性金融風險事件中獨善其身。如何防范風險，在適度監管與確保行業健康發展及其對實體經濟服務能力的提升中達成平衡，監管方面臨的挑戰日益增大。

　　迎來開放大發展

　　經過30余年的發展，中國金融領域的改革開放已經進入新階段。在銀行領域，隨著財政與金融的分離、商業銀行與中央銀行的分離、政策性銀行與商業銀行的分離，現代銀行體系逐步建立，并形成了以商業銀行為主體、政策性金融與合作性金融為兩翼、多種機構并存的現代金融體系。“30余年前，我國還沒有真正意義上的商業銀行。”中國銀監會主席尚福林表示，如今，中國銀行業共有法人機構近4000家，總資產160多萬億元（約合26萬億美元），占中國全部金融資產的90%以上。

　　加入世貿組織以來，我國積極履行入世承諾，踐行各項國民待遇準則，銀行業對外開放穩步推進。截至目前，已有51個國家和地區的銀行在華設立42家法人機構、92家分行和187家代表處，總資產達到4370億美元，年均增幅近20%。同時，中資商業銀行已在海外51個國家和地區設立了1127家營業機構。

　　在對外開放穩步推進的同時，中資商業銀行資產質量總體穩定，抗風險能力得以提升。數據顯示，中資商業銀行整體資本充足率達到12.4%，不良貸款率為1.08%，撥備覆蓋率為263%，總體風險可控。在英國《銀行家》雜志今年6月底公布的全球商業銀行排名中，按照資本實力劃分，中資銀行有110家進入世界銀行1000強榜單，其中4家銀行躋身前10位。

　　對于未來的開放走勢，國務院總理李克強日前在會見來華出席第18屆國際銀行監督官大會的外方代表時明確指出，中方將以更大的決心和力度推動金融改革創新，通過放寬市場準入，允許各類資本平等參與金融市場競爭；通過建立存款保險制度，更好地保護存款人利益；有序擴大資本和貨幣市場對外開放。

　　監管直面新挑戰

　　2008年國際金融危機爆發以來已經走到了第6個年頭。雖然全球經濟正在緩慢復蘇中逐漸走出危機陰影，但當前世界經濟形勢依然錯綜復雜，全球金融體系仍存在一定脆弱性。各監管當局均在總結教訓的基礎上不斷完善監管，以提升金融系統運營的穩定性。作為金融體系的主體，銀行業的健康發展事關經濟金融發展的穩定全局。經過多年實踐，我國已初步建立了有效的銀行業監管體系。然而，全球經濟金融正在發生的深刻變革給行業監管帶來了新挑戰。

　　源于銀行體系日益復雜、風險敏感性不斷增加、監管標準不斷提高，近年來，以巴塞爾資本協議為代表的國際銀行監管規則復雜性不斷增加。尚福林指出，尤其在資本、流動性等方面，監管規則的復雜性既增加了銀行的合規成本，也影響了監管有效性，希望國際銀行監管界能夠逐步減少對模型和計量技術的過度依賴，采用杠桿率、存貸比等簡單可比的監管指標，進一步簡化和明確監管規則。

　　同時，盡管國際監管界在危機管理和跨境風險處置方面實施了大量改革，但當前跨國銀行“大而不倒”問題仍然存在，監管信息交換和共享機制需要進一步健全，跨境風險管理和危機處置的成功經驗仍有待積累。尚福林呼吁各方共同推動危機管理和風險處置的跨境合作機制建設，打破本位利益，突出共同責任，有效防范國別性、區域性和國際性金融危機卷土重來。

　　此外，本輪國際金融危機爆發以來，各國相繼出臺了一系列結構性監管制度規則，有的規則從保護本國銀行業的角度出發，在對外資分行的子行化監管、外資機構的業務規模約束、母行資金回流限制等領域的規定與國際通行規則相悖，不利于國際銀行業的公平競爭。一些國際標準和規則的制定，主要以先進銀行的業務模式和資產結構為藍本，未能有效兼顧全球銀行業發展不平衡的實際情況。對此，有必要建立針對不同資產結構、業務復雜程度、風險特性的包容性國際監管規則體系，創建公平的國際銀行業發展環境。“歷史發展的普遍性現象是，在銀行業快速發展的階段，金融風險往往隨之而來。我們要警惕銀行業表面成績下可能隱藏的風險和危機。”央行副行長胡曉煉強調。銀行在競爭性領域提供準公共產品，為經濟、企業以及個人提供基本的、必要的金融服務。作為監管當局，應該平衡好銀行業務發展、風險防控、盈利水平、社會貢獻等目標。

　　正如國務院副總理馬凱在第18屆國際銀行監督官大會致辭時指出的，防風險是金融業的永恒主題。在不斷加強和完善金融監管方面，既要鼓勵金融創新，又要抑制脫離實體經濟的過度創新；既要堅持國際監管的統一性，又要避免“一個方子吃藥”；既要注重監管的標準和規則，又要簡便易行可操作；既要做好本國的金融監管，又要加強國際監管合作。