讓政協(xié)履職彰顯時代特色

　　推進人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是要堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新和群眾路線為主要路徑，以政協(xié)履職民主化、制度化、科學(xué)化為主要目標，以服務(wù)大局能力、多黨合作能力、議政建言能力、協(xié)調(diào)關(guān)系能力、強基固本能力建設(shè)為主要切入點，努力使政協(xié)履職能力適應(yīng)發(fā)展中國特色社會主義和發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的時代要求。

　　俞正聲主席強調(diào)：人民政協(xié)要緊緊圍繞中共十八屆三中全會明確提出的全面深化改革總目標，切實把改革創(chuàng)新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，著力推進履職能力現(xiàn)代化。

　　推進人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是要堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新和群眾路線為主要路徑，以政協(xié)履職民主化、制度化、科學(xué)化為主要目標，以服務(wù)大局能力、多黨合作能力、議政建言能力、協(xié)調(diào)關(guān)系能力、強基固本能力建設(shè)為主要切入點，努力使政協(xié)履職能力適應(yīng)發(fā)展中國特色社會主義和發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的時代要求。

　　推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標

　　履行職能與履職能力，是目標與手段的關(guān)系、內(nèi)容與形式的關(guān)系。推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)當著眼于提高政協(xié)履職水平，重點是提升政協(xié)履職的民主化、制度化、科學(xué)化水平。

　　不斷提升政協(xié)履職的民主化水平。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和制度平臺，提升履職民主化水平理應(yīng)成為推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的首要目標。發(fā)展更加廣泛的民主，既要推動參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士就經(jīng)濟社會發(fā)展和涉及群眾利益的實際問題積極參政議政和建言獻策，又要充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，引導(dǎo)社會各階層和各群體通過政協(xié)界別和政協(xié)委員向黨和政府表達政治訴求和利益訴求。發(fā)展更加充分的民主，努力營造民主協(xié)商的寬松環(huán)境與和諧氛圍，平等協(xié)商、求同存異、體諒包容，不打棍子、不扣帽子、不抓辮子，討論熱烈而不對立的、交流真誠而不敷衍、批評尖銳而不極端，使政協(xié)界別和政協(xié)委員愿講話、敢講話、講實話，不斷提高政治參與和民主協(xié)商的質(zhì)量和水平。發(fā)展更加有序的民主，建設(shè)形式多樣、務(wù)實有效的協(xié)商民主平臺，堅持把政治協(xié)商納入決策程序，協(xié)商于決策之前和決策實施之中，盡可能把各種訴求的表達納入人民政協(xié)這個有序政治參與的渠道。

　　不斷提升政協(xié)履職的制度化水平。人民政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分，提升履職法治化、制度化、程序化水平理應(yīng)成為推進政協(xié)履職能力建設(shè)的主要目標。加強政協(xié)履職的法治化建設(shè)，要牢固樹立法治意識，嚴格依法履職，使政協(xié)的各項履職活動在國家憲法和法律框架下進行。加強政協(xié)履職的制度化建設(shè)，既改革不適應(yīng)時代和實踐要求的制度體制，又不斷構(gòu)建新的制度體制，使政協(xié)履職的各方面制度機制更加科學(xué)、更加完善、更加規(guī)范，不斷提高政協(xié)履職的制度化、規(guī)范化水平。加強政協(xié)履職的程序化建設(shè)，既要完善政協(xié)履職的內(nèi)部運行程序，又要加強政協(xié)履職活動與黨政決策和人大立法有效銜接的外部運行程序，特別是加強政協(xié)的政治協(xié)商與黨委議事規(guī)則、人大立法規(guī)則、政府工作規(guī)則的有機銜接，實現(xiàn)實體民主與程序民主的有機統(tǒng)一。

　　不斷提升政協(xié)履職的科學(xué)化水平。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，提升履職科學(xué)化水平理應(yīng)成為推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。堅持科學(xué)理論，既要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平同志系列講話精神為指導(dǎo)，又要不斷豐富和發(fā)展人民政協(xié)理論，建構(gòu)人民政協(xié)理論的科學(xué)體系，加強科學(xué)理論對政協(xié)工作的指導(dǎo)。堅持科學(xué)方法，牢牢把握新形勢下人民政協(xié)工作的特點和規(guī)律，不斷改進和完善人民政協(xié)工作的方式方法，使專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商議政工作和提案、視察、調(diào)研、信息、文史、學(xué)習(xí)、理論、宣傳、團結(jié)聯(lián)誼、對外交往等經(jīng)常性工作更加科學(xué)、務(wù)實、有效。堅持科學(xué)實踐，既要加強政協(xié)工作的改革創(chuàng)新，敢于直面問題，勇于實踐探索，善于總結(jié)經(jīng)驗，又要加強政協(xié)履職各項工作的統(tǒng)籌兼顧，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力開拓政協(xié)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)涵

　　政協(xié)履職能力要跟上時代發(fā)展的步伐，以新的理念、新的思路、新的方式、新的機制促進政協(xié)履職能力不斷彰顯時代特色，促進政協(xié)履職成效不斷提高。

　　加強圍繞中心、服務(wù)大局能力的現(xiàn)代化建設(shè)。就是適應(yīng)時代要求，堅持主動謀事、認真干事、努力成事，著力發(fā)揮人民政協(xié)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要作用。堅持主動謀事，主要是謀劃涉及綜合性、全局性、戰(zhàn)略性、跨區(qū)域性的重大問題以及帶有普遍性、傾向性的問題，努力提出具有建設(shè)性、針對性、可操作性的意見建議，為黨政決策和部門工作提供重要參考。堅持認真干事，主要是投身改革發(fā)展偉大實踐，政協(xié)組織特別是基層政協(xié)組織要積極參與中心工作，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，政協(xié)委員要立足崗位認真貫徹黨的路線方針政策，把事業(yè)做強做大。堅持努力成事，既要通過議政建言，促進黨政科學(xué)民主決策，以達促進經(jīng)濟社會發(fā)展之目的，又要通過扎扎實實的工作，促進改革發(fā)展各項工作取得實實在在的成效。近幾年來，湖北省政協(xié)圍繞湖北武陵山區(qū)和大別山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償機制建設(shè)問題，開展了一系列工作，提出的許多重要意見建議為國家有關(guān)部門和省委、省政府采納，協(xié)助引進的許多重要項目落地建設(shè)，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)在國家和全省大局中的重要作用。

　　加強多黨合作、團結(jié)共事能力的現(xiàn)代化建設(shè)。就是適應(yīng)時代要求，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，著力鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。促進多黨合作，支持各民主黨派通過人民政協(xié)這個平臺，以本黨派的名義，與中國共產(chǎn)黨進行政治協(xié)商，對中國共產(chǎn)黨開展民主監(jiān)督，增強政治互信，增加政治共識，不斷鞏固和發(fā)展我國社會主義新型政黨關(guān)系。發(fā)揮黨派作用，對于民主黨派提出的提案要重點辦理，對于民主黨派反映的信息要重點報送，對于民主黨派和專委會的聯(lián)合調(diào)研要重點安排，對于民主黨派提出的意見建議要重點研究，不斷提高民主黨派通過人民政協(xié)實現(xiàn)政治參與的質(zhì)量和成效。密切聯(lián)系黨派，建立政協(xié)主要負責(zé)人走訪同級民主黨派制度和政協(xié)黨組成員聯(lián)系同級非中共政協(xié)常委制度，共同學(xué)習(xí)理論政策和時事政治，共同研究統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作，共同交心談心、交流感情，增強新一代各級民主黨派負責(zé)人對人民政協(xié)的政治認同感和界別歸屬感。近幾年來，湖北省政協(xié)采取多種形式，充分發(fā)揮省級各民主黨派和無黨派人士的作用，人民政協(xié)真正成為民主黨派政治參與的大舞臺。

　　加強調(diào)查研究、議政建言能力的現(xiàn)代化建設(shè)。就是適應(yīng)時代要求，堅持系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)研、長期跟蹤調(diào)研、咨詢論證調(diào)研，堅持言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，著力提高議政建言質(zhì)量和水平。堅持系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)研，爭取全國政協(xié)指導(dǎo)，加強與兄弟省區(qū)市政協(xié)合作，密切與市州縣政協(xié)聯(lián)系，形成調(diào)查研究工作合力。近幾年來，在全國政協(xié)指導(dǎo)下，湖北省政協(xié)和部分省市政協(xié)共同建立了大別山區(qū)鄂豫皖三省政協(xié)主席聯(lián)席會議機制、武陵山民族地區(qū)鄂湘黔渝四省市政協(xié)座談會機制、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)京滬鄂三省市政協(xié)聯(lián)系協(xié)作機制，形成了聯(lián)合視察、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合提案、聯(lián)合推動的良好局面。堅持長期跟蹤調(diào)研，緊緊抓住改革發(fā)展中的重要問題，長期調(diào)查、長期研究、長期跟蹤、長期推動。換屆伊始，湖北省政協(xié)即確定十個重點調(diào)研課題，分別由省政協(xié)主席會議成員牽頭，整合省級各民主黨派、省政協(xié)各界別、省政協(xié)各專門委員會等力量，在本屆內(nèi)開展長期跟蹤調(diào)研，目前都已經(jīng)取得重要階段性成果。堅持咨詢論證調(diào)研，重要調(diào)研報告形成之前，通過召開委員座談會、專家座談會、實際工作者座談會、調(diào)研組內(nèi)部座談會等多種形式的咨詢論證會，反復(fù)研究論證，使對策建議真正做到言之有據(jù)、不道聽途說，言之有理、不主觀臆斷，言之有度、不偏激偏執(zhí)，言之有物、不大而化之。

　　加強協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾能力的現(xiàn)代化建設(shè)。就是適應(yīng)時代要求，堅持聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，做好新形勢下的群眾工作，著力增強社會活力和促進社會穩(wěn)定。擴大政治參與，暢通表達渠道，既要“請進來”，邀請群眾代表列席政協(xié)協(xié)商議政性會議、參與調(diào)研視察和提案辦理工作，直接提出意見建議；又要“走出去”，組織委員深入基層、深入群眾，開展以“進社區(qū)、訪社情、問民意、辦實事”為主題的“政協(xié)委員進社區(qū)”等活動，了解和反映群眾的意愿和要求。努力服務(wù)群眾，促進民生改善，既要緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的實際問題，開展協(xié)商討論，提出意見建議，促進人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的解決；又要積極主動開展扶貧濟困、捐資助學(xué)、修橋補路等活動，為群眾解難事、辦實事、做好事。要著力化解矛盾，促進社會和諧，對于一些群眾誤解的問題，政協(xié)可以在取得黨委、政府支持的情況下先期介入，提前做群眾工作，解疑釋惑，打通思想，增加共識。習(xí)近平總書記指出：全面深化改革，要做好統(tǒng)一思想、凝聚共識的工作，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。當前和今后一個時期，政協(xié)組織應(yīng)把引導(dǎo)群眾理解、支持、參與改革作為群眾工作的重要著力點。

　　加強強基固本、自我發(fā)展能力的現(xiàn)代化建設(shè)。就是適應(yīng)時代要求，堅持加強界別工作和委員工作等自身建設(shè)重點工作，提高政協(xié)工作的組織化程度，著力增強政協(xié)工作生機與活力。加強界別工作。提高界別組織化程度，建立界別活動小組，明確組長、副組長和政協(xié)機關(guān)承辦處室、聯(lián)絡(luò)員，明確各專委會聯(lián)系界別和組織界別活動的責(zé)任；加強界別工作制度化建設(shè)，出臺專門文件，比如湖北省政協(xié)先后出臺《關(guān)于進一步發(fā)揮界別作用的實施意見》、《關(guān)于加強界別協(xié)商工作的辦法（試行）》等文件，為界別工作提供制度保障；加強對界別工作考核管理，對界別協(xié)商、界別視察、界別提案、界別調(diào)研、界別發(fā)言、界別信息等界別履職情況進行指標量化考核，對工作卓有成效的界別給予表彰，調(diào)動界別參政議政的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強委員工作。加強政協(xié)委員學(xué)習(xí)工作，對政協(xié)委員進行黨的理論和路線方針政策、人民政協(xié)基本理論和基礎(chǔ)知識、經(jīng)濟社會發(fā)展專門知識和時事政治等進行系統(tǒng)培訓(xùn)；加強委員服務(wù)工作，建立政協(xié)委員工作機構(gòu)，為政協(xié)委員提供知情服務(wù)，保障和落實政協(xié)委員各項民主權(quán)利，政協(xié)負責(zé)人應(yīng)每年專門抽出時間走訪省政協(xié)委員，到基層調(diào)研視察時，應(yīng)邀請住當?shù)卣f(xié)委員參加；加強政協(xié)委員管理工作，建立委員履職情況統(tǒng)計和通報制度，對委員參加政協(xié)會議和活動，提出提案、信息、意見建議，參加學(xué)習(xí)活動等履職情況，在適當范圍內(nèi)進行通報。

　　推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要路徑

　　路徑是推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的“橋”和“船”，沒有“橋”和“船”，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)只是一句空話。推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅持正確方向、堅持改革創(chuàng)新、堅持群眾路線。

　　堅持正確方向。堅持中國特色政治制度，即人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)必須在中國現(xiàn)有制度和體制框架內(nèi)進行，必須有利于改進和完善中國特色政治制度，必須有利于加強和改進中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持協(xié)商民主制度，這一中國特色民主制度，深深植根于中國歷史文化的深厚土壤和新中國成立以來不斷豐富的政治實踐，具有強大生命力和遠大前程，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須有利于堅持和完善協(xié)商民主制度，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。

　　堅持改革創(chuàng)新。推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本路徑，毫無疑問是改革創(chuàng)新。全國政協(xié)主席俞正聲指出，要以改革創(chuàng)新精神加強履職能力建設(shè)，著力推進履職能力現(xiàn)代化。解放思想，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)政治性強、任務(wù)十分艱巨，必須從建設(shè)學(xué)習(xí)型政協(xié)組織入手，既穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)、有序，改革創(chuàng)新舉措要反復(fù)研究、反復(fù)論證，又打開解放思想這個總開關(guān)。破舊立新，一方面，在現(xiàn)有政治架構(gòu)下，對影響提升政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的制度機制要敢于“開刀”，另一方面，對有利于提升協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的制度機制要敢于創(chuàng)新，努力形成政協(xié)履職新的制度體制和方式方法，確保政協(xié)履職能力真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。實踐創(chuàng)新，緊緊圍繞政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，大膽實踐、善于實踐，只要經(jīng)過充分實踐和論證評估，就要大膽推進，從而為政協(xié)履職現(xiàn)代化建設(shè)奠定豐厚而堅實的實踐基礎(chǔ)。

　　堅持群眾路線。政協(xié)履職能力提升及其現(xiàn)代化，主要依靠政協(xié)委員發(fā)揮主體作用，要積極引導(dǎo)政協(xié)委員主動參與政協(xié)工作，認真聽取和采納他們的重要意見建議，真正把履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)奠定在委員的主動參與和發(fā)揮作用上。廣泛聽取群眾意見，各界群眾是人民政協(xié)的工作對象和服務(wù)對象，政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的成效，群眾最有資格評判，推進政協(xié)履行職能現(xiàn)代化建設(shè)，不能閉門造車，要經(jīng)常深入群眾，認真聽取和采納他們對政協(xié)工作的意見建議，切實做到以群眾的參與、群眾的監(jiān)督來推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)。　　（作者系湖北省政協(xié)主席）