校長教師交流輪崗即將全面推行，委員呼吁——

　　教師大輪崗制度需完善

　　導讀：

　　■趙光育委員表示，當下多數縣市區實施的“教師流動”還存在諸多問題，未能真正起到縮小城鄉教育差距的作用，甚至被很多人說成是“好心辦壞事”。

　　■老師們反映，相較于區域內的交流輪崗，大家反而愿意去援疆、援藏，因為回來后可以免試評職稱。如果教師輪崗能有鼓勵性政策，普通老師的積極性應該會高很多。

　　黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗”。隨后，教育部表示將加快研究制定和出臺《關于縣(區)域內義務教育學校校長教師交流的若干意見》及配套工作措施，提出中國將力爭用3至5年時間實現縣域內教師校長交流的制度化、常態化，率先實現縣域內教師校長資源均衡配置，逐步在更大范圍內推進、促進教育公平和擇校問題的解決，整體提升辦學水平和教育質量。

　　事實上，在此之前，全國各地已經有部分省份和地區開始試行校長教師輪崗。而近一段時間來，“校長教師輪崗制度”的熱度正在逐漸升溫，北京、浙江、陜西等省（市、區）教育部門紛紛表示將出臺縣（區）域內義務教育學校校長、教師交流的若干意見，力爭在3到5年內實現公辦學校校長、教師交流輪崗常態化、制度化。

　　“校長教師輪崗制度”因為涉及教育資源優化配置、教育扶貧、師資隊伍建設、教育公平等諸多敏感和熱點教育問題，一直為社會各界關注和期待，也被認為是解決擇校熱、貧困地區農村地區師資缺乏等問題的良藥。但是，具體實施是否順利，實施效果如何呢？

　　“校長教師交流輪崗制度初衷雖好，但是在落實過程中仍然存在一些問題，希望相關部門能夠引起重視。”來自浙江的全國政協委員、民進杭州市委主委趙光育在對杭州市部分學校試行教師輪崗的情況調研后，表達了這樣的擔憂。

　　委員調研：

　　教師輪崗好事不好辦

　　去年8月，浙江省教育廳出臺文件，為促進浙江義務教育高水平均衡發展，將從2014年開始在全省范圍內推行校長教師輪崗制度———在我省公辦小學和初中，校長在同一學校連續任職達到10年、教師在同一學校連續任教達到12年，將被納入交流對象范圍。根據交流制度，城區學校交流到農村學校的教師，交流后服務時間應不少于3年，交流期滿經考核合格的，可選擇回原學校任教。新任義務教育學校校長要有在2所及以上學校工作的經歷，其中每所學校工作時間一般不得低于3年，或在農村學校有6年及以上的工作經歷。

　　在文件出臺前，杭州市上城區已經開始試點教師交流輪崗。去年年底，民進杭州市委圍繞教師輪崗交流政策在杭州市上城區進行了調研。正是在這次調研中，趙光育委員了解到，當下多數縣市區實施的“教師流動”還存在諸多問題，未能真正起到縮小城鄉教育差距的作用，甚至被很多人說成是“好心辦壞事”。

　　趙光育委員介紹，在與教師和地方教育部門的座談會上，發現目前教師對于交流輪崗有很多顧慮。此外，由于教師流動政策多數采用柔性流動，即優秀教師從城中心學校派遣到對口鄉鎮薄弱學校工作，鄉鎮薄弱學校相應的派出對等的教師到城中心學校工作，但這些教師的人事檔案、工資福利仍舊留在原來的學校，地方教育部門也表示在推行教師交流輪崗制度方面仍然有一些人事管理的問題需要統籌解決。

　　教師體會：

　　輪崗效果初顯制度仍須完善

　　2012年，杭州市上城區的杭州市第十中學“高改初”，董強被安排到了距離杭州市區65公里的富陽縣一所農村中學支教交流（也就是后來的教師交流輪崗），一方面是支援農村學校，另一方面也是為了讓他適應初中教學。由于一直在城市中學任教，董強也有意到農村的學校看看，便接受了學校的安排。

　　“去之前有很多擔心，到了那邊之后發現自己過慮了。”董強告訴記者，到農村學校輪崗首要的困難是語言障礙，當地的老師、學生平常都習慣說方言，溝通交流起來比較困難。其次是農村的生活比較艱苦，學校的教學硬件也不比城里。但是在當地老師的幫助下，董強順利地適應了農村中學的環境。

　　說起在農村中學輪崗交流的收獲，董強覺得這些困難都不值一提。從上城區的學校安排教師到農村中學的一個考慮是把好的資源和經驗與農村中學共享，而在實踐過程中，老師和學校都有收獲。董強表示，在農村中學既學習了他們獨特的管理經驗，同時也把城里的教改成果帶到了當地。輪崗交流期間，董強輪崗學校的領導、老師時常會跟他交流市區學校的教學、管理經驗，隨后也在備課、作業檢查、課堂教改等一系列教學管理中吸收經驗、作出調整。

　　“我自己學習了新經驗、開闊了思路，也把好的經驗和對方學校分享。”董強認為，教師交流輪崗對于均衡教育資源，帶動教學、師資相對薄弱地區的教學水平提高有一定的作用，值得在更大范圍推廣。但是要讓更多的老師有意愿參與輪崗，相關的制度、政策還有待調整、完善。

　　董強透露，在到富陽支教交流前，無法照顧家里讓他一度非常猶豫是否接受輪崗。“輪崗的人選上應該適當考慮老師的家庭因素，從我個人的經驗來說，輪崗并不適合年紀偏大的老師，在年齡上應該有所限制。”

　　輪崗心聲：

　　教師輪崗有顧慮政策缺乏鼓勵性

　　俞華是位于上城區的杭州市第十中學（以下簡稱“杭十中”）的一名語文老師。2012年6月高考結束后，俞華接到消息，自己將被派到杭州市第六中學（以下簡稱“杭六中”）輪崗交流一年。消息來得很突然，俞華的第一反應是不太情愿。“在十中待了十多年，突然要去一個陌生的環境，學生也從高中生變成初中生，心里還是有很多顧慮。”俞華一方面怕不能適應新環境，另一方面也擔心輪崗后還能否回杭十中。

　　在跟學校的校長溝通確認輪崗為期一年，一年后繼續回十中任教后。俞華才下定決心試一試。為了更好地適應新環境，俞華提前做了許多準備。先是跟輪崗學校的領導做好溝通，確定教學計劃和目標。然后，開學第一個月，對新接手班級的所有學生做了一次家訪，與學生和家長建立了良好的聯系。有了先手準備，接下來的工作開展也相對順利。俞華帶的是初三，校長提出的目標是全班39人能有23人考入高中。最后任務超額完成，俞華帶的班級中考成績也是全年級第一。

　　雖然在輪崗過程中取得了出色的教學成績，但是被問及是否愿意再次參加輪崗，俞華卻意外地給出了否定的答案。

　　俞華表示，這一年的成功輪崗經驗并不足以消除他對輪崗的顧慮，如果學生不對胃口，領導、同事無法融合，那么輪崗很可能是一場噩夢。“在本身工作比較順利的情況下，大多數老師對于輪崗的心態是‘最好不要輪到我’。”俞華告訴記者，現在教師輪崗主要靠“勸”，今年杭十中有兩位老師參加輪崗，一位是為了評職稱，另一位則是抱著“無所謂”的心理去的。

　　老師們對輪崗有所顧忌，除了對于環境的依賴性以外，俞華認為還與目前的輪崗制度缺乏鼓勵性規定有關。俞老師說，相較于區域內的交流輪崗，許多老師反而愿意去援疆、援藏，因為回來后可以免試評職稱。“如果教師輪崗能有鼓勵性政策，普通老師的積極性應該會高很多。”俞華說。

　　委員建言：

　　好制度要落實好政策有待細化完善

　　“教師輪崗交流制度有均衡教育的良苦用心，從調研了解的情況來看，好的制度還需要頂層設計和細化才能體現其善意。”趙光育指出，推進義務教育均衡化，是國家剛性政策，也是普通老百姓的殷切期盼。教育是一項復雜的系統工程，不能把推進義務教育均衡化的重任依托在教師流動上。但教師流動作為一項新政，還可以進一步完善，使之發揮應有的作用，尤其是明確教師流動的相關程序，明確教師流動的待遇和評價機制。

　　“明確流動程序，需要明確‘誰輪崗’、‘誰來決定輪崗’。”趙光育說，只有那些重點學校或名校的優秀教師輪換到一般學校或薄弱學校去，才能體現出這項制度的優越性，因為薄弱學校缺少的正是優秀教師。如果不分青紅皂白地讓所有教師每12年輪一次，那就沒什么意義。同時，每年10%左右的比例使得輪崗教師的人選成為一個敏感問題。學校的校長每年都要傷透腦筋決定選哪些教師輪崗。從工作出發，校長們當然希望把那些優秀教師留下來，而把那些工作業績一般、不受學生及家長歡迎的教師輪出去。如果是這樣，那輪崗不但不能讓優質教育資源均衡分配，反而會使優質教育資源更加集中。

　　“明確待遇和評價機制，能夠激發教師參與輪崗的積極性，也能更好地保障教師交流輪崗制度初衷的實現。”趙光育建議鼓勵優質師資去偏遠地區和薄弱學校任教的積極性，教師流動期間可按照任教質量與工作環境相結合的方式進行考評，即把工作環境的差異也作為一項重要指標進行考評。教師輪換流動應重點考慮在重點學校與普通學校之間流動，建議根據鄉鎮薄弱學校的特點和用人需求調配合適的優秀教師前去引領指導，以發揮優秀教師的作用。

　　為了促進教師流動，趙光育還建議從改革教師人事制度著手，均衡學校管理水平和師資力量,建立以市、縣（區）為單位的教師管理制度。實行教師全員的“無校籍管理”，這是指教師不再屬于某一所固定的學校，而是由區域教育行政部門統一管理、統一分配，實現區域內教育資源的均衡配置。教師的人事關系不再受任何工作學校的約束，在制度上減弱了學校對教師流動的限制，實現教師資源的共享和均衡配置。

　　（應被訪者要求，文中教師姓名均使用化名）