免費師范生“下不去、留不住”

　　委員呼吁及時調(diào)整免費師范生安置政策

　　“國家培養(yǎng)了大量免費師范生，卻無法如政策預(yù)期地下到基層，支援農(nóng)村地區(qū)教育。免費師范生政策亟須作出調(diào)整。”近日湖北省武漢市政協(xié)委員、湖北省武漢市武昌區(qū)教育局副局長譚藝琴在一份題為《及時調(diào)整免費師范生就業(yè)安置政策》的社情信息中急切地發(fā)出呼吁。

　　免費師范生教育從2007年在6所部屬師范大學(xué)試行以來，對于這一政策的意見和改革呼聲越來越大。免費師范生政策旨在通過試點，積累經(jīng)驗，建立制度，為培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀中小學(xué)教師和教育家奠定基礎(chǔ)，但是在落實過程中存在一系列問題。多位政協(xié)委員曾在提案和社情信息中呼吁重新審視免費師范生教育制度，及時調(diào)整免費師范生政策。

　　試行7年的免費師范生政策具體面臨哪些困境，委員們又有怎樣的意見建議？近日，記者采訪了部分免費師范生和政協(xié)委員。

　　免費師范生：

　　“政策限定過死，就業(yè)很無奈”

　　今年剛剛從北京師范大學(xué)畢業(yè)的劉景，在經(jīng)過一番掙扎和思考后，不得不放棄報考社會學(xué)研究生的念頭，回到老家安徽的一所中學(xué)任教。放棄的原因是作為免費師范生的他必須履行畢業(yè)后回戶籍地從教10年的義務(wù)，如果違約不僅要賠付學(xué)費150%的違約金，還會計入誠信檔案。“違約的成本太大，從誠信道德的角度來說，既然簽了協(xié)議還是應(yīng)該遵守。”劉景告訴記者，免費師范生政策對就業(yè)的種種限定讓大多數(shù)免費師范生畢業(yè)面臨就業(yè)時都免不了這樣一番掙扎。

　　劉景來自安徽省安慶市樅陽縣轄屬的一個小鎮(zhèn)，用他的話說是“糊里糊涂”填報了北京師范大學(xué)的免費師范生班。“報志愿時看到免費師范生提前招生、優(yōu)先錄取、免學(xué)費就報了。”劉景直到收到錄取通知書時才知道免費師范生除了免學(xué)費以外還有10年的定向服務(wù)義務(wù)。這項規(guī)定一開始并沒有讓他覺得負(fù)擔(dān)，反而很高興——能夠從農(nóng)村到大城市讀書，還不需要父母負(fù)擔(dān)。但是到了大學(xué)后，劉景的想法逐漸發(fā)生了變化。

　　劉景在大學(xué)里一直熱衷于社會公益活動，讀社會學(xué)專業(yè)的研究生、博士生，從事公益事業(yè)一度成為他的夢想。但是當(dāng)夢想不斷壯大時，劉景愈發(fā)感覺到免費師范生定向就業(yè)規(guī)定的“束縛”。臨近畢業(yè)時，違約的念頭在劉景的心中反復(fù)醞釀，最終因為不想在誠信檔案中留下記錄，他不得不暫時擱置夢想。

　　“免費接受高等教育，對于像我這樣的農(nóng)村學(xué)生而言，給了我們希望，但是當(dāng)我們有了實現(xiàn)理想的能力時，它卻變成了束縛。”劉景表示，選擇免費師范生時對教師行業(yè)、相關(guān)政策都不了解，當(dāng)我們對自身的興趣和相關(guān)政策有一定認(rèn)識后，卻沒有重新選擇的機會。免費師范生身份變得“雞肋”，如果能給我們一次再選擇的機會就好了，這樣可以吸引真正有志于從教的人，而不至于讓政策落空。

　　缺乏退出機制以及高昂的違約代價，讓無心從教的免費師范生倍感糾結(jié)與痛苦，“限定過死”的就業(yè)政策，讓有志于從教的免費師范生也有頗多意見。

　　相關(guān)政策規(guī)定，免費師范生必須回到戶籍省份履行10年定向任教義務(wù)，其中2年須到基層支教。因為這一限定，如今在四川省某中學(xué)任教的陳松當(dāng)初差點為此動了違約的念頭。陳松來自四川省廣安市，是西南大學(xué)（學(xué)校位于重慶市）2012屆的免費師范生。由于父母都在重慶打工，陳松畢業(yè)后想留在重慶任教，能夠跟父母一起生活。

　　根據(jù)政策規(guī)定，免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)校任教，遇到去往配偶、父母戶口調(diào)入的異地、邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)，以及其他省教育廳愿意接收的特殊情況，允許免費師范生去異地任教。但是，陳松父母雖在重慶打工，但是戶籍不在重慶，他必須回到戶籍所在的四川省內(nèi)就業(yè)。

　　“重慶和四川的教育條件差不多，我在重慶或者四川從教都是為國家作貢獻(xiàn)，為什么要限制戶籍地？”陳松拿著自己的理由多次到學(xué)校和教育部門爭取，最終也未能如愿。陳松最終到了四川一所中學(xué)任教，另一位與他情況差不多的同學(xué)則選擇了違約。

　　安置難、留不住，免費師范生太“燙手”

　　湖北省武漢市武昌區(qū)教育局副局長、武漢市政協(xié)委員、民盟武漢市委常委譚藝琴說起安置免費師范生就業(yè)直呼頭疼，“不管學(xué)生水平如何必須安排工作，學(xué)生還不珍惜，缺乏契約精神，讓我們的工作非常難做。”

　　今年5月，譚藝琴委員就工作中發(fā)現(xiàn)的免費師范生就業(yè)安置中的問題寫了一份社情信息，呼吁及時調(diào)整免費師范生政策。這份社情信息報呈至全國政協(xié)信息局，記者獲悉后聯(lián)系譚藝琴進(jìn)一步了解情況。

　　了解記者來意后，譚藝琴的話匣子一下子打開了。據(jù)譚藝琴介紹，免費師范生享有畢業(yè)后有編有崗的優(yōu)待，這意味著他們的就業(yè)最終由政府兜底，生源地教育部門安排就業(yè)。政策制定的初衷是向師資匱乏的地區(qū)輸送教育人才，事實上免費師范生中農(nóng)村學(xué)生比例很小，許多學(xué)生就業(yè)安置都落在了教師資源充足的城市。以武漢市武昌區(qū)為例，教師崗位、編制供不應(yīng)求，安置免費師范生就業(yè)反而占據(jù)了有限的教師編制。由于免費師范生的質(zhì)量總體不如公開招聘層層選拔的教師，地方教育部門和學(xué)校對于接收免費師范生這樣的“特保兒”都不情不愿。

　　“安置一個免費師范生，我們得跟學(xué)校反復(fù)做工作、說好話，在這樣的情況下，有的學(xué)生還把安置就業(yè)當(dāng)備胎，找到更好的工作就直接違約，讓我們十分為難。”譚藝琴苦惱地說。今年，她就遇到5例違約的情況。一名從華中師范大學(xué)畢業(yè)的免費師范生在分配到武昌區(qū)的一所小學(xué)后，學(xué)生反悔，想到武漢市另一個區(qū)公辦學(xué)校就業(yè)，譚藝琴一方面跟上級部門以及學(xué)校發(fā)公函，要求配合工作拒絕悔約，另一方面跟學(xué)生、家長反反復(fù)復(fù)進(jìn)行了不下20次溝通后，堅持把學(xué)生留了下來。

　　這種做法似乎不近人情，就像陳松在接受記者采訪時所說：在哪里從教不都一樣嗎？譚藝琴表示，地方教育部門也有苦衷。免費師范生與其他教師的招聘程序不同，編制和崗位是預(yù)留的，如果已經(jīng)安置就業(yè)的學(xué)生反悔，就會出現(xiàn)缺編，而且無法通過公開招聘遞補。到了第二年還可能影響編制配額。因此才有了地方教育局怕安置免費師范生，安置后又死活不能放的情況。

　　譚藝琴告訴記者，不僅僅是武昌區(qū)，目前武漢市其他區(qū)都視免費師范生為燙手山芋，為了免費師范生的就業(yè)安置頭疼不已。就在今年7月，湖北省教育廳專門就免費師范生就業(yè)安置召開座談會，各地方教育部門和學(xué)校都有吐不完的苦水。

　　總結(jié)起來有三方面的問題：

　　一是免費師范生學(xué)科結(jié)構(gòu)與需求存在差異。由戶籍所在教育主管部門負(fù)責(zé)安置免費師范生，而畢業(yè)生學(xué)科構(gòu)成與本地實際需求情況有較大差異。一方面要接收相對飽和學(xué)科的免費師范生，一方面有缺口學(xué)科教師又進(jìn)不來，長此以往，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡，超編卻不夠用的現(xiàn)象將日益加劇。

　　二是免費師范生的“鐵飯碗”與現(xiàn)今就業(yè)能力要求存在差異。免費師范生“畢業(yè)即就業(yè)”，部分免費師范生一方面把教師職業(yè)當(dāng)做保底，另一方面四處求職，只有四處碰壁后才回到教師崗位，一定程度上加大了安置難度，或安置后迅速流失，影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。更有部分城市畢業(yè)生，上免費師范生后思想就相對放松，學(xué)習(xí)不刻苦，學(xué)業(yè)不精通。在實際工作中，免費師范生德能勤績諸方面普遍不如公開招聘的教師，極個別甚至無法勝任教師工作。

　　三是免費師范生人數(shù)逐年增多與安置現(xiàn)狀存在差異。免費師范生數(shù)量呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，接收免費師范生，大量占用了公開招聘計劃，且鑒于已經(jīng)接收的免費師范生的實際情況，學(xué)校更愿意公開招聘教師，不太愿意接收免費師范生。

　　鑒于以上問題，譚藝琴特別呼吁及時對免費師范生政策作出調(diào)整。主要圍繞向農(nóng)村、基層等師資匱乏地區(qū)輸送教育人才的初衷，在招生時向農(nóng)村地區(qū)傾斜，而就業(yè)安置的政府兜底至少在省內(nèi)統(tǒng)籌而不是到區(qū)級部門強行兜底，從而優(yōu)化教師資源配置。

　　全國政協(xié)委員馬敏：

　　免費師范生教育政策有待進(jìn)一步完善

　　華中師范大學(xué)是試點免費師范生教育政策的6所部屬師范大學(xué)之一，對于免費師范生的培養(yǎng)和就業(yè)安置，全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏一直非常關(guān)注。馬敏指出，免費師范生教育試點以來，培養(yǎng)了數(shù)萬名免費師范生，其中絕大多數(shù)在中西部地區(qū)的中小學(xué)任教，極大促進(jìn)了中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。但與此同時，這項工作在招生形式、培養(yǎng)環(huán)節(jié)、就業(yè)和讀研政策、學(xué)生應(yīng)盡義務(wù)等方面都還存在一些亟待完善的地方。

　　2013年的全國兩會期間，馬敏就提交了《關(guān)于完善師范生免費教育政策的提案》，提出了一系列改進(jìn)和完善的建議。近日，在接受記者采訪時，馬敏遺憾地表示由于沒有選擇“必須回復(fù)”而一直沒有收到任何回應(yīng)。但是，他一直在持續(xù)對免費師范生的培養(yǎng)及就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤、調(diào)研。

　　“當(dāng)初，我們的初衷是希望他們下基層，特別是到農(nóng)村去，但從2011年首屆免費師范生就業(yè)以來，現(xiàn)實與初衷差距很大。”馬敏指出，簡單的“從哪里來、回哪里去”的就業(yè)原則以及過長的服務(wù)年限讓學(xué)生對于就業(yè)非常迷茫，也影響了政策目標(biāo)的實現(xiàn)。今年華中師范大學(xué)有500多名湖北籍免費師范生要回到湖北省就業(yè)，到現(xiàn)在有近1/5的學(xué)生工作尚未落實，有的由于安置就業(yè)地沒有適合的教學(xué)崗位，有的因為學(xué)生想跨省、區(qū)就業(yè)。

　　馬敏認(rèn)為，在安置免費師范生就業(yè)方面，政策應(yīng)當(dāng)更加靈活。根據(jù)馬敏的調(diào)查，相當(dāng)一部分同學(xué)對畢業(yè)后只能回生源省份工作感到不理解，認(rèn)為這不符合人才流動和配置的市場導(dǎo)向大趨勢。因此他建議可適當(dāng)放寬這方面的限制，允許其在中西部跨省就業(yè)，鼓勵免費師范畢業(yè)生可首先在中西部地區(qū)按雙向選擇原則自由競聘教師崗位，沒有找到合適工作崗位的，則可由所在生源省行政管理部門提供編制和崗位兜底解決，這樣，既可減輕行政部門的工作負(fù)擔(dān)，又可促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源在中西部地區(qū)的合理流動和優(yōu)化配置。

　　另外，馬敏還特別指出，10年服務(wù)教育戰(zhàn)線和2年服務(wù)農(nóng)村期限過長。不利于整體規(guī)劃自己的人生和選擇多樣性工作、生活方式，最大程度地發(fā)揮自己的潛能。而根據(jù)對臺灣地區(qū)享受類似補貼畢業(yè)后到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)工作的師范生服務(wù)年限的了解，一般規(guī)定為5年，5年后則可不受限制地自主擇業(yè)或繼續(xù)深造。新加坡對享受新加坡政府獎學(xué)金的外國留學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)胤?wù)的年限規(guī)定，也是3-5年。1年農(nóng)村服務(wù)期對大多數(shù)免費師范畢業(yè)生而言，已經(jīng)可以起到了解農(nóng)村、了解基層、鍛煉自己的目的。另一方面，對在城市中學(xué)工作的免費師范畢業(yè)生而言，設(shè)定1年農(nóng)村服務(wù)期，也有利于所屬學(xué)校進(jìn)行輪崗安排，使服務(wù)農(nóng)村落到實處。

　　“免費師范生的政策初衷是為農(nóng)村、基層輸送教育人才，當(dāng)政策表現(xiàn)出不適時，希望相關(guān)部門能夠加以重視，及時作出調(diào)整。讓這一政策更好地落實，讓免費師范生同樣擁有陽光的未來。”馬敏說。