21日凌晨2時(shí)左右，山東省平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村農(nóng)田里的一處帳篷起火，導(dǎo)致4名守地農(nóng)民一人死亡、3人不同程度受傷，公安機(jī)關(guān)初步偵查發(fā)現(xiàn)有縱火嫌疑。連日來(lái)，記者追蹤采訪多個(gè)部門、多位村民，探究縱火案背后隱藏的土地謎局。

　　征地干什么？———用途變來(lái)變?nèi)ィ詈蠼K成房地產(chǎn)

　　按照相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的授權(quán)和程序?qū)r(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償。

　　事發(fā)的平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村農(nóng)田，也就是被征的土地，村民們卻在此搭起帳篷，輪流守夜，只為土地不被拿走。這塊土地究竟會(huì)用來(lái)做什么呢？

　　早在2006年7月，一份《征收土地預(yù)公告》中顯示，根據(jù)土地利用年度計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，平度市人民政府?dāng)M征收香店辦事處杜家疃村農(nóng)用地125055平方米等四塊地，土地征收后擬作為工業(yè)和教育用地。

　　當(dāng)年12月31日，山東省人民政府批復(fù)了香店街道辦事處等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。上述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后同意征收，用于該市城市建設(shè)。

　　然而，就在今年3月初，有開(kāi)發(fā)商在耕地里圈地建辦公室，一些村民認(rèn)為地可能被賣了，于是在農(nóng)田里支帳篷值守土地。記者調(diào)查了解到，這塊地于2013年10月被青島成元天業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司競(jìng)得。

　　村民知情嗎？——土地“先轉(zhuǎn)后征”，“矛盾”7年未結(jié)

　　帳篷失火，村民殞命。平度火災(zāi)一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是，村民們守的地，是地方政府合規(guī)征得，還是部分村民無(wú)理取鬧、死守不放？

　　我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。征地補(bǔ)償不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。

　　平度市有關(guān)部門介紹，按照規(guī)定，政府征收土地程序合法。記者輾轉(zhuǎn)得到的相關(guān)文件顯示，2006年，平度市人民政府就要求土地征收后村委要做好村民工作，將對(duì)上述土地進(jìn)行勘測(cè)定界，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

　　未曾想，征地矛盾從此開(kāi)始出現(xiàn)。一些百姓不愿失地，在政府部門組織土地征收過(guò)程中，一直“不配合”。2007年開(kāi)始，鳳臺(tái)街道和村委會(huì)數(shù)次去清點(diǎn)地塊，一些農(nóng)戶不到場(chǎng)。按法律要求在村委會(huì)張貼的《征收土地預(yù)公告》、《征收土地公告》和《征收土地補(bǔ)償公告》，一些村民也反映沒(méi)有看到。

　　杜家疃村有197戶646口人。涉事土地面積約134.37畝，其中100畝左右是村民口糧田。直到2013年1月，歷經(jīng)磕絆，杜家疃獲批征收土地的清點(diǎn)工作才算“完成”。

　　一份填表日期為2013年1月28日的杜家疃村《附著物調(diào)查登記表》顯示，村民李榮茂的三塊用于種植棗樹(shù)的林業(yè)用地中，他按手印并寫上“不同意賣地”。

　　記者向平度市鳳臺(tái)街道和杜家疃村相關(guān)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)，土地征收有沒(méi)有履行發(fā)通知、公告，他們表示公告過(guò)，但無(wú)法提供相關(guān)證明，而部分村民則堅(jiān)稱對(duì)自己的承包地被征收“不知情”。

　　補(bǔ)償誰(shuí)說(shuō)了算？——政府說(shuō)到位了，村民說(shuō)賣地不知情何談拿補(bǔ)償

　　平度市有關(guān)方面表示，當(dāng)?shù)刎?cái)政2013年4月8日撥付了杜家疃村青苗和地上附屬物補(bǔ)償費(fèi)340.6274萬(wàn)元，每畝標(biāo)準(zhǔn)2.5萬(wàn)元。5月16日，又撥付土地安置補(bǔ)償費(fèi)604.665萬(wàn)元，并按規(guī)定，預(yù)備將其中80%即483.7萬(wàn)元分配給村民。

　　截至3月23日，有42戶村民領(lǐng)取，剩余27戶以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低為由，尚未支取。用于支付土地延包（1999年）以來(lái)新增無(wú)地人口139人的口糧補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)也是人均6800元（共17年），共計(jì)90多萬(wàn)元。其中112人已經(jīng)簽字支取，還有27人也以補(bǔ)償過(guò)低為由尚未支取。

　　一個(gè)已經(jīng)領(lǐng)取部分補(bǔ)償款的村民告訴記者：“盡管自己沒(méi)有同意賣地，但還是簽字領(lǐng)取了部分補(bǔ)償，因?yàn)槲覔?dān)心，如果不領(lǐng)，我可能就會(huì)一無(wú)所有。”