“改進(jìn)與加強(qiáng)科研項目和資金管理”———政府工作報告中這一表述，引發(fā)了民建界小組委員的強(qiáng)烈共鳴。委員們建議，改革現(xiàn)在財政支持科研項目經(jīng)費支出過細(xì)、過死的制度，建立以結(jié)果為導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的評價體系。

　　支出項目管理過細(xì)

　　王永慶委員講了一個親身經(jīng)歷的案例。前年，為了工作需要，王永慶和同事曾對鹽業(yè)發(fā)展做了一項專題研究，并通過國資委向科技部申報了一項基金支持。結(jié)果，基金支持費用5萬元，除了其中20%勞務(wù)費花掉了以外，其余80%按照財政部規(guī)定的支出項目，這個項目用不到，只能把錢都退回去了。

　　王愛儉委員也遇到了類似的問題。2011年，王愛儉委員申請了一個國家社科重大項目，拿到了70萬元科研經(jīng)費。其中，經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)為勞務(wù)經(jīng)費5%、專家費5%、差旅費15%、會議費20%、國際合作費11.5%、印刷費2%、資料費12%、管理費0.7%，剩下還有其他幾個雜項。現(xiàn)在，課題做完了，還有40多萬元沒花完。

　　王愛儉委員和王永慶委員都認(rèn)為，不是因為錢多了花不出去，而是支出項目過細(xì)，與實際支出不符。

　　“社科題目主要投入是人的智力，成本也應(yīng)該主要是人頭費。現(xiàn)在，有些學(xué)校已經(jīng)放開了很大比例，但學(xué)校和國家之間的關(guān)系還沒理順。”王愛儉委員說，這種管理方式很容易讓人“學(xué)壞”，把心思都放在如何花錢上了。

　　給科學(xué)家松綁

　　宋海委員去年曾率民建中央一個調(diào)研組，做過一個關(guān)于創(chuàng)新的調(diào)研。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在國際上創(chuàng)新能力排在前列的以色列，其國家研究院并沒有具體研究課題這個說法。研究人員的方向，主要是根據(jù)個人興趣、能力等因素確定，科研經(jīng)費支持的項目，也并不要求短時間就出成果。但他們的創(chuàng)新成果一旦面世，就能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，或者為重大科技創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵條件。

　　孫寶啟委員建議，要給科學(xué)家松綁，讓他們有精力做感興趣的事。孫寶啟提出，我國科技管理政策在思維上應(yīng)該調(diào)整，提高經(jīng)費的運用效率。現(xiàn)在這種管理，細(xì)節(jié)上看很嚴(yán)，實際上并不符合創(chuàng)新的規(guī)律，淡化了目標(biāo)，過分關(guān)心過程。

　　孫寶啟說，科學(xué)家本質(zhì)上都是“瘋子”。他可以觀察一天螞蟻，而不覺得餓。他們會對某種事物感興趣，甚至對研究上癮。真正的科學(xué)家不會舍得浪費時間。也許，100個項目中會出現(xiàn)5個亂花錢的，但我們也要明白，這實際上是為創(chuàng)新營造環(huán)境必需的成本。只要這個環(huán)境能激勵95%以上的科學(xué)家能做他感興趣的事，這個結(jié)果就達(dá)到了。

　　“給科研工作者松綁，無論是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是建設(shè)真正的創(chuàng)新型國家而言，都非常重要。”孫寶啟說。

　　提高勞務(wù)收入納稅基數(shù)

　　在科研經(jīng)費這個問題上，白重恩委員還有一個小小的煩惱。

　　原來，他曾帶學(xué)生參與過一些課題研究，結(jié)題時，學(xué)生們都能領(lǐng)到一些勞務(wù)費。但按照稅法的規(guī)定，超過800元以上的偶然一次性所得，就要繳納20%個人所得稅。“這對學(xué)生的創(chuàng)造積極性，是一個不小的打擊。”白重恩說。

　　郭躍進(jìn)委員給出的解決方案是，如果是一般性勞務(wù)收入，可以采取提高納稅基數(shù)或者比照一些開發(fā)區(qū)的免稅政策執(zhí)行；如果團(tuán)隊成員得到的收入比較可觀，為了鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，可以暫緩繳稅。

　　“每年繳納4%，分五年完成。”郭躍進(jìn)委員舉例說，去年底，湖北省政府出臺的《促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》就規(guī)定，“研發(fā)團(tuán)隊將個人收益直接用于創(chuàng)辦企業(yè)或者投入受讓企業(yè)所形成的股權(quán)收入，在形成現(xiàn)金收入后，按國家有關(guān)政策繳納個人所得稅。”