萬捷委員建議完善網(wǎng)絡(luò)拍賣立法

　　2013年是網(wǎng)絡(luò)拍賣迅猛發(fā)展的一年。國內(nèi)幾大電商平臺都踴躍地投入到了藝術(shù)品線上拍賣的熱潮中。近日，國內(nèi)第一家微信藝術(shù)品拍賣平臺“周周拍”的上線，更是將藝術(shù)品的網(wǎng)絡(luò)拍賣炒得火熱。繼實體拍賣、網(wǎng)上交易之后，微信這一實時聊天軟件的介入，讓拍賣門檻空前降低。與此同時，“野蠻生長”的網(wǎng)絡(luò)拍賣也凸顯出不少問題。就此，全國政協(xié)委員萬捷建議，完善相關(guān)監(jiān)管，保護網(wǎng)絡(luò)拍賣健康發(fā)展。

　　萬捷坦言，各種在線競價、網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺大量涌現(xiàn)，這些形式上的創(chuàng)新為拍賣市場帶來新的活力。但是目前大量電子商務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司以及拍賣公司火熱開展的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動也凸顯出一些亟待解決的問題。

　　“首先，市場規(guī)則不統(tǒng)一，造成了大量不公平競爭。同是網(wǎng)絡(luò)拍賣活動，組織方不同，約束的法律也不同，要承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)也不同。比如，拍賣企業(yè)組織的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動除了受合同法等基本法的約束外，還受拍賣法、拍賣管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)的約束，而網(wǎng)絡(luò)公司組織的拍賣活動卻不需要遵守拍賣相關(guān)法律。”萬捷說，由于這些法律無法對網(wǎng)絡(luò)拍賣進行約束，導(dǎo)致本應(yīng)繁榮拍賣市場、擴展拍賣形式的網(wǎng)絡(luò)拍賣，與實體拍賣反而形成了矛盾。與此同時，網(wǎng)絡(luò)拍賣更是在利用監(jiān)管上的空白，與實體拍賣活動不當(dāng)競爭。

　　“而且，從法理上說，因為缺乏相關(guān)的法律法規(guī)界定，目前網(wǎng)絡(luò)拍賣的主體也并不明確。”萬捷說，在我國，商業(yè)性的拍賣活動由拍賣企業(yè)組織，受拍賣法約束，一些網(wǎng)絡(luò)公司組織的網(wǎng)上競價活動，雖然也叫“網(wǎng)絡(luò)拍賣”，但這些活動卻不受拍賣法的約束。這種主體上的模糊，對消費者產(chǎn)生了誤導(dǎo)。“消費者以為參加網(wǎng)絡(luò)拍賣活動是有拍賣法的法律保障的，但實際上，參與網(wǎng)絡(luò)拍賣，一旦權(quán)益受到侵害，卻無法用拍賣法維權(quán)。”

　　萬捷說，由于拍賣法、拍賣管理辦法出臺時間較早，只對拍賣活動各個環(huán)節(jié)做了規(guī)定，并未考慮到網(wǎng)絡(luò)在拍賣中的應(yīng)用。因此，網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)的法律法規(guī)呈現(xiàn)滯后、缺失的現(xiàn)狀，不利于網(wǎng)絡(luò)拍賣的規(guī)范發(fā)展。

　　“拍賣的優(yōu)勢在于更容易發(fā)現(xiàn)商品的真實價格，通過拍賣方式可以避免對手交易的主觀隨意性，更直接地反映市場需求，發(fā)現(xiàn)商品價值，實現(xiàn)資源有效配置。而網(wǎng)絡(luò)拍賣信息更加公開，有利于打破信息的不對稱格局，使拍品得到充分招商，受到拍賣各方當(dāng)事人的認可。但同樣屬于網(wǎng)絡(luò)拍賣活動，卻因組織主體不同而遵守不同的市場規(guī)則，這有失市場最基本的公平原則，難以發(fā)揮拍賣這種交易方式配置資源的優(yōu)越作用。”萬捷說，2005年1月1日起施行的拍賣管理辦法第五十八條明確提出，“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營拍賣業(yè)務(wù)的管理，原則上參照本辦法執(zhí)行，具體辦法另行制定。”但至今，這個“具體辦法”還未制定出來。

　　為此，萬捷建議，在市場規(guī)則不統(tǒng)一、法律法規(guī)不健全的現(xiàn)狀下，更應(yīng)該建立公平、開放、透明的網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。這樣，不但有益于企業(yè)間的公平競爭，更有利于維護網(wǎng)絡(luò)拍賣活動各參與方權(quán)益。他提議，由商務(wù)部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對現(xiàn)行拍賣法進行修改，增加網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)內(nèi)容；同時，建議商務(wù)部修訂拍賣管理辦法，明確網(wǎng)絡(luò)拍賣主體，在辦法中增加網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)內(nèi)容，建立公平開放透明的市場規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣的發(fā)展。“在相關(guān)法律、法規(guī)完善之后，由各級工商行政管理部門對網(wǎng)絡(luò)拍賣活動實行統(tǒng)一監(jiān)管，維護網(wǎng)絡(luò)拍賣的公平性，保護網(wǎng)絡(luò)拍賣的健康發(fā)展。”