黨中央國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》提出大力發展農村醫療衛生服務體系。積極推進農村醫療衛生基礎設施和能力建設，政府重點辦好縣級醫院，并在每個鄉鎮辦好一所衛生院。目前，作為農村醫療衛生服務重要環節的鄉鎮衛生院，由于人才問題，飽受困 擾。全國政協委員錢學明把廣西地區的鄉鎮衛生院面臨的“難題”帶到了全國政協十二屆二次會議上。

　　“留不住人才是目前鄉鎮衛生院發展最大的困擾。”錢學明憂慮地說,“現在鄉鎮衛生院辦公點、醫療器械都具備，缺的卻是能夠運用的人。”

　　據錢學明介紹，廣西壯族自治區鄉鎮衛生院目前空編13913人，空編率為24.48%；在編衛技人員37104人，僅占核定編制數的65.30%；鄉鎮衛生 院68.17%的衛技人員學歷為大中專，84.92%為無職稱和僅獲初級職稱，高素質人才稀缺，呈現出學歷低、職稱低的“兩低”現象。由于衛技人員不足和 流失，不僅嚴重影響鄉鎮衛生院醫療服務水平和質量，甚至導致在標準化建設中配備的醫療設備成了擺設。鄉鎮衛生院沒人看病、看不了病，而縣城醫院人滿為患、 看不到病。

　　鄉鎮衛生院留不住人才最大的原因在于其生活待遇、工作環境、發展前景都不如縣以上醫院。在“先天不足”中， 如何為鄉鎮衛生院“造血”？錢學明建議統籌縣鄉兩級醫院人才，縱向交流、輪崗培養，以流動的人才機制為鄉鎮衛生院的“輸血”。首先，將鄉鎮衛生院納入縣 （市、區）人民醫院統一管理，將其定位為縣人民醫院的派出機構（或分院）。鄉鎮衛生院在編醫護人員的戶口在縣城，編制在縣人民醫院，由縣人民醫院統一管理 和調配。這樣，有利于吸引更多醫學人才，進入縣鄉醫療衛生體系。其次，建立醫護人員輪崗交流機制。醫學畢業生首先在縣醫院進行臨床輪科見習，取得醫師資 質；然后輪崗到鄉鎮衛生院；一定年限后，再輪崗回縣醫院，進一步提升水平、晉升職稱；然后繼續輪崗到鄉鎮衛生院。通過輪崗交流，常年保持有不同級別的醫生 輪流在農村為農民提供醫療服務。